基于社会调查的地方政府公信力现状分析

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1、基于社会调查的地方政府公信力现状分析作者：唐云峰宋国庆来源：《辽宁行政学院学报》2011年第12期摘要：政府公信力反映的是公众对政府的认可程度，而我国目前有些地方政府在施政过程中存在失信于民、公信力弱化的风险。本文基于“地方政府公信力评价调查”的调查分析基础，得出地方政府公信力弱化的结论；从政府自身、社会时代和历史文化角度探索公信力弱化的深层原因，为提高地方政府公信力提供政策依据。关键词：社会调查;地方政府公信力;根源分析政府公信力指政府获取公众信任的能力，是政府依据自身的信用状况所获得的社会公众的信任度。政府公信力在国

2、家的政治和社会生活中占有非常重要的地位，它的高低、强弱直接关系到政府合法性的基础，维系着政府的存在、持续、稳定和发展。地方政府公信力则主要指的是各级地方政府在施政运作中所体现的自身公信力状况。相对于中央政府来说，地方政府的公信力与民众间关系更加密切，现状更加复杂多样，出现的问题也相对较多。方向新等人的研究表明，中央政府的信用水平较高，而地方政府公信力水平呈逐级递减的趋势。努力提高地方政府公信力，增强民众对地方政府的信任感，是完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的必然要求。为深入了解社会公众对地方政府公信力的认可度，通过

3、设计“地方政府公信力评价调查”的调查问卷，深入社会各个阶层展开广泛调查。本次调查共计发放调查问卷500份，回收385份，其中有效问卷381份，有效问卷率为76.2%。一、地方政府公信力调查现状评价（一）抽样调查情况本次调查从社会各个阶层随机调查，被调查者年龄最小岁，最大63岁；学历从小学到博士；职业分布也比较齐全，各个职业分类基本涉及，有工人、农民、学生、机关人员、教育工作者、私营业主、自由职业等；具体调查年龄段比例小于岁占49.1%，30－39岁占15.7%，40－49占23.1%，50岁以上占12.1%。调查学历比例

4、初中及以下占16.5%，高中中专占17.9%，大学本专占39.6%，硕士及以上占26.0%;总体看分布合理、调查全面。（二）调查问卷设计本调查问卷的设计在综合考虑现代政府公信力来源的基础上采用政府合法性、行政过程的规范性、行政绩效3个参考指标（1）政府合法性。政府产生的合法性是公信力来源的最为根本的基础。政府的权力源于民众授予，民众形成公意产生政府，也可以按照法定程序来变更政府，一切违背这种委托代理关系而建立的政府都是不合法的，都不能获得民众的认可和支持。（2）行政过程规范性。行政过程的公信力是当今政府公信力不可忽视的重

5、要来源。现代社会公民公共服务需求越来越多样化和个性化，公民已不满足于以投票选择自己代言人的间接性民主，更多地关注政府日常行政过程，更加重视政府行政过程中是否阳光行政、依法行政、符合规制。（3）行政绩效。行政结果和效能是公众能切身感受到的，公众将行政绩效与内心期望对比来评定政府工作能力和是否值得信任，所以绩效最能直观地影响公众对政府的评价。本次调查我们按照公信力来源的思路设计问卷，分三个部分，每部分列8个小题，每小题10分，共24道小题，由样本被调查者对各个小题进行打分，然后将所有被调查者的打分加总得出平均分，再换算成百分

6、制得出最终分数。部分主题主要内容第一部分地方政府合法性意识形态、政治理念、政治体制等认可程度、地方政府的合法化程度等第二部分行政过程中的信用履行职能中的公平公正程度、政策的连续性以及公开透明程度等第三部分行政绩效的信用政府政策的有效性、社会治理效果和民众满意度等（三）调查结果所有被调查者三部分平均得分为64.785、60.805、63.106。从得分上可以看出各部分都超过及格线，但是整体水平还是偏低，地方政府存在着公信力缺失的情况。其中第一部分得分最高，说明民众对于地方政府的权力获得和中国政治体制较为认可，地方政府执政基

7、础相对稳固；第三部分居中，说明民众对地方政府在执政取得的结果和效能方面体现的公信力相对认可；而第二部分得分最低仅在及格的边缘，说明民众对地方政府的行政过程不是很认可，存在一些问题。具体分块各小题得分情况如下：1.得分较高的题目、分值、所在部分。（按得分由高到低排列）排名得分所在部分调查项目17.238第一部分1题对中国意识形态的认同度27.161第一部分2题对中国政治理念的认同度36.698第三部分1题地方政府在管辖权区的社会治理效果46.773第一部分3题对中国现行民主政治体制的认同度56.567第三部分3题地方政府提

8、供公共产品、服务和福利事业的水平66.381第二部分7题地方政府对突发事件应急处理合理情况76.335第二部分6题地方政府所制定政策稳定与连续性情况86.327第三部分2题地方政府施政有效性的程度改革开放尤其是进入新世纪以来，伴随着经济的快速发展以及行政体制改革的深化，我国地方政府的公信力水平在有些方面是比较高的。（