事业单位财务预算存在问题和对策

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1、事业单位财务预算存在问题和对策　　摘要：在新《事业单位财务规则》下，事业单位需要不断加强财务管理中的预算与决算工作。当前部分事业单位还存在财务预算工作领导不重视、从业人员业务水平参差不齐、预算编制质量不高和缺乏预算编制、执行和决算等工作的内部和外部监督。所以，需要加强相关财务管理工作，既要不断提高管理层和普通财务人员对财务预算工作的认识、业务能力和素养，又要在财务分析、预算管理和部门协调等方面加强和提高单位的财务预算工作水平。在监督机制的建设方面，需要不断完善从内部制度、组织机构和考核体系以及外部财政、税务等监督机制，促进事业单位预算质量和工作

2、水平的提高。关键词：事业单位财务规则；事业单位；预算一、事业单位财务管理与预算管理的关系10事业单位的财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。根据2012年4月实施的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），事业单位财务管理主要包括由预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析等几个部分构成。事业单位是不以盈利为目的服务性组织，其财务特性是消耗性的，目标是科学而高效地运用国有资金，或者说通过财务管

3、理工作有效执行国家有关法律、法规和财务规章制度以及协调好社会效益和经济效益的关系。所以《规则》规定了事业单位财务管理的主要任务：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。由于我国事业单位数量多，体系复杂，构成主体参差不齐，新《规则》突出强调了事业单位财务管理的预算、执行、绩效评价与风险防范四个层次要求。这是新时期事业单

4、位面临改革和发展新任务的环境下，符合建设新型公共财政体系的要求，加强事业单位财务管理能力和水平的新要求。10事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务工作的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。国家给予事业单位的预算资金与事业单位为社会所提供的服务是相适应的。事业单位的财务管理的核心是国家拨入的财政资金，所以要不断加强事业单位财务管理能力，严格按照国家规定编制预算，经上级审核后，按《规则》使用，不允许超支、透支和各种形式铺张浪费。针对预算资金，《规则》在6个方面对事业单位财务预算工作做了调整，

5、如细化界定了预算的范围、强调了预算的程序性和义务性要求，突出了决算和绩效考核以及财务监督要求。二、事业单位财务预算存在问题及其原因（一）主观轻视财务预算首先，事业单位领导缺乏对预算作用的重视，更缺乏对预算所具有的法定性的约束之深刻理解。所以，某些事业单位仍未成立单位预算编制领导小组，更没有建立多层次的预算制度体系。事业单位预算常常受单位负责人管理思想的左右，造成预算及其编制不合规、执行预算不严格等预算管理问题。有些单位领导不重视预算，使得预算流于形式，没有安排各部门专业人员认真学习财政部等部委有关文件的要求，预算多年无明显变化，导致预算出现问题

6、。其次，事业单位财务部门任务繁重，对预算也时有轻视，浮于工作表面。每年度的预算及其编制工作，一般由财务部门负责统包办理。由于编制的限制，部分事业单位会计核算工作量较大，财务人员更重视日常的会计核算工作，相对轻视事前的预算管理。重视会计核算，轻事前预算管理和审计监督是很多事业单位长期工作习惯和操作模式。因此，现实是预算难以维持单位正常运转。（二）预算编制人员工作绩效不高10首先是我国部分事业单位财务人员能力和素质不适应当前国家对事业单位编制预算的要求。在我国，许多事业单位的财务会计部分是转岗、随调等渠道引进的，这些人员的会计专业知识和能力参差不齐

7、，整体素质不高。没有单位领导及各业务部门共同参与，没有完善的编制程序，某些工作任务较重事业单位的财务部门没有过多时间和精力编制预算，财务部门往往仅凭以往经验，在以往“范本”预算基础上进行预算，规划下年度的资金规模及使用方向，撰写预算，从而影响了预算编制的质量。其次，事业单位中人为因素在一定程度上影响了财务部门的预算工作，造成了预算及预算编制过于随意。这更多体现在各部门预算编制上，人为因素掺杂其中，例如某些部门在缺乏必要的论证的情况下，由领导安排资金使用方向，甚至在预算之始就混淆专项资金的支出范围，导致预算编制部门需要对预算做调整；再如为了达到某

8、些目的（超发津贴、补贴、奖金、超支业务招待费账务处理），平时业务支出通常只列出一个粗略的包干支出数（仅列一级或二级会计科目，明细不规范甚至不列），导致