中国社会福利现状和发展路径探究

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1、中国社会福利现状和发展路径探究　　摘要：改革开放进程不断加快，中国社会福利制度的发展也取得了很大进步，同时也存在诸多缺陷。“民生”成为近几年的热点话题，人们对社会福利越来越关注，要求社会福利水平提高、覆盖面扩大的呼声越来越高，这对中国社会福利制度的改革与发展提出了新要求。基于对中国社会福利概念的认识，立足于中国社会福利发展的现实情况，对社会福利制度的发展路径进行探究。关键词：社会福利；现状；发展路径；福利社会化中图分类号：F840文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）19-0126-02一、中国社会福利的涵义长期以来

2、学术界对于社会福利和社会保障的概念界定一直比较混乱。在西方福利国家，社会福利的理解是广义的，是面向全体社会成员的能够提高人们生活水平的各种社会政策和社会服务，内容涵盖养老、医疗、工伤、残障、鳏寡等各个方面，是一种普惠型的福利。8从中国社会福利的发展史来看，中国对社会福利的理解则大多是狭义上的，即对社会成员中的特殊群体，如老人、残疾人、妇女、儿童等，给予特殊的社会照顾和服务，以保障其基本生活需要。该理解是符合中国社会经济发展实际的，因为中国仍然是发展中国家，生产力水平和发达福利国家相比还存在一定差距，建设广义上的普惠型社会福利制度不具

3、备现实基础。从制度安排的层面上看，中国的社会福利与社会保险、社会救助一样，是社会保障体系中的一个子系统。只有正确认识社会福利在中国社会保障发展中的角色和地位，才能更好地讨论中国社会福利的发展。二、中国社会福利的现状从20世纪80年代开始，中国进行了对传统社会福利制度的改革。经过几十年的探索和发展，中国社会福利制度的发展取得了巨大的成就，有力地促进了社会主义和谐社会的建设，具体体现在以下几个方面：1.社会福利的内容更丰富。中国传统的社会福利内容局限于物质层面，只关注服务对象的基本生活照顾，维持其最低生活水平，人们活的缺乏幸福感。而现在

4、的社会福利则在保障基本生活需要的基础上，丰富了服务内容，涉及保健、康复、娱乐活动等，并更多地关注精神关怀，解决精神“贫困”。例如，民政部启动“重生行动”，为贫困家庭患唇腭裂的孩子实施手术和康复治疗，帮助唇腭裂儿童解除疾患，健康成长，重拾尊严，积极乐观地面对生活，更好地融入社会。82.社会福利的覆盖人群扩大。随着经济的发展、国家财力的不断增强，中国社会福利制度的覆盖人群也在不断扩大。例如，在老年福利方面，保障对象从过去的城镇“三无”老人扩展到城乡更大范围的老人；在残疾人福利方面，保障对象从过去的“三无”残疾人扩展到全社会所有需要帮助的

5、残疾人；在儿童福利方面，保障对象从社会福利机构照顾的孤儿扩展到整个社会的少年儿童，包括留守儿童、失学儿童、流浪乞讨儿童、有重大疾病或残疾的儿童等。3.社会福利法制化初步形成。随着中国法制化进程的不断推进，社会福利方面的法律法规也在不断建立和完善，社会福利法制化已初步形成。中国以立法方式保护老年、残疾、妇女儿童等弱势群体的利益，具体体现在《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》等相关法律法规中。这些法律确定了社会福利的一些基本原则和规范，发挥了指导作用。另外，还有一些针对不同的受益群体作出的详细规范，如关于福利彩票、

6、社会福利院、敬老院、儿童收养、救助站管理等法规。4.社会组织发挥重要作用。改革开放的大背景为中国社会组织的发展提供了比较宽松的环境，社会组织数量不断增加。截至2011年底，共有社会组织46.2万个，其中社会团体25.5万个，民办非企业单位20.4万个，基金会28614个。社会组织越来越多的参与到社会福利事业中，弥补了市场和政府失灵，在扶助残疾人、照顾老人、社区服务、保护妇女儿童等方面发挥了重要作用。例如，中国社会福利基金会开展免费午餐计划，资助贫困地区的少年儿童。其中湖南新晃县参与免费午餐计划后，全县39所小学的孩子全吃上了免费午餐

7、，保证了儿童的营养健康。社会组织的积极参与不仅能减轻政府的财政负担，还有利于社会福利与社会慈善事业相结合。在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，中国的社会福利发展过程中存在着诸多问题。社会福利供给难以满足社会福利需求，供需矛盾日益突出；社会福利发展不平衡，区域差异、城乡差异显著；立法层次偏低，缺乏专门的社会福利的立法；政府在社会福利事业中的主导地位没有充分，社会力量也没有充分调动起来。因此，中国社会福利制度还有很多方面需要完善。三、中国社会福利制度的发展路径——福利社会化8为了适应经济体制改革带来的变化，民政部在20世纪80年代提出

8、了“社会福利社会办”的社会福利改革和发展思路。2000年国办发19号文件《关于加快实现社会福利社会化的意见》中明确指出推进福利社会化的指导思想——“坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助