试论未成年人案件中附条件不起诉制度

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1、试论未成年人案件中附条件不起诉制度　　摘要：很多法律在形成之前就是司法习惯，是经过长期实践后由国家立法机构制定成法典的。附条件不起诉制度亦是如此，在我国，它最初是基层检察机关的工作制度或者工作机制层面的一种尝试，经过此次刑事诉讼法的修订，被立法机关正式纳入关于未成年人犯罪的特别程序中，所以附条件不起诉制度有其存在的必要性和必然性。笔者从未成年犯罪人的特点入手，分析了附条件不起诉制度的理论来源及在实践中遇到的问题，提出要注重不起诉案件所附条件的完成，并以达到预想的社会效果为终极目的。关键词：未成年；不起诉；条件；效果一、

2、附条件不起诉制度的理论来源及涵义（一）国外类似立法及理论来源12在德国、日本、美国、中国台湾等国家和地区的刑事诉讼制度中，均存在与附条件不起诉相似的制度。附条件不起诉的典型国家是德国和日本。比如德国，作为奉行起诉法定主义最典型的国家，自20世纪60年代以来，因逐渐接受了起诉便宜主义原则，开始赋予检察官享有起诉斟酌权，即赋予检察官一定的不起诉裁量权，并在《刑事诉讼法典》中确定了暂时不予起诉制度。在日本，附条件不起诉称为起诉犹豫制度。日本《刑事诉讼法》第248条规定：“检察官根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重、情节及犯

3、罪后的情况，认为没有必要予以追诉时，可以不提起公诉”。[1]无论是德国的“暂时的不予起诉”，还是日本的“起诉犹豫”，其理论根源在于检察官具有自由裁量权，也就是起诉便宜主义。起诉便宜主义的实质，是赋予检察官以起诉与否的自由裁量权，检察官对于具备诉讼条件的案件，并不被要求必须提起公诉，而是有权根据案件的具体情况，斟酌各种情形作出不起诉处理，除非逾越裁量权限或明显基于无关事理的恣意考量，否则，无论检察官最后决定提起公诉或不予起诉，都不存在合不合法的问题，仅存在适不适当的问题。[2]起诉便宜主义在刑事诉讼法上兼顾了惩罚、预防的

4、双重目的。附条件不起诉强调在没有起诉必要的情况下，赋予检察机关以不起诉的裁量权，由此可以实现预防犯罪的目的，这与起诉便宜主义是相契合的。（二）附条件不起诉制度的内涵12国内不少学者认为附条件不起诉制度就是暂缓起诉制度，笔者认为附条件不起诉来源于暂缓起诉，但两者并不完全相同，附条件不起诉制度侧重点在条件上，即满足一定条件才不予起诉；而暂缓起诉制度侧重点在暂不起诉上，其性质类似于缓刑制度，强调起诉时间的延后性。从两者的定义来看，暂缓起诉是指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人根据犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯

5、罪后表现等情况，依法认为没有立即追究刑事责任的必要而做出的暂时不予提起公诉的制度。附条件不起诉，是指检察机关在审查起诉阶段，根据案件性质和情节、犯罪嫌疑人的年龄、一贯表现及其犯罪后的悔过态度等，认为暂不提起公诉有利于矫正犯罪嫌疑人、使其早日回归社会，同时也有利于被害人在物质方面得到补偿、使其被侵害的权益得到修复的，则暂时不对犯罪嫌疑人提起公诉，而是设立一段考验期、一定条件，责令其在该期限内履行设定条件内的义务，如果犯罪嫌疑人在该期限内履行了相应的义务并没有发生法定撤销的情形，期满后就不再对其提起公诉，否则就将对其提起公

6、诉的制度。所以附条件不起诉制度较之暂缓起诉制度更加成熟，包含的内容更加丰富，侧重考虑了暂缓起诉后犯罪人的行为矫正问题。二、未成年人犯罪中适用附条件不起诉制度的意义在未成年人犯罪中适用附条件不起诉制度，是我国法律完善的必然趋势，是立法的一种进步，有其积极的作用和意义。12（一）是与国际社会接轨的要求。一是有利于扩大检察官的自由裁量权，进一步跟国际接轨。当今世界，“轻缓刑事政策”逐渐被各国认可，起诉法定主义向起诉便宜主义发展是世界各国起诉制度发展的大趋势，要贯彻起诉便宜主义，就要赋予检察官更多的自由裁量权。所以，扩大检察官

7、的自由裁量权，使我国不起诉制度更具有科学性、系统性、灵活性，在实践中更具有可选择性、操作性，是非常必要的，由此应运而生的附条件不起诉制度则是对我国不起诉制度体系的进一步完善。二是尽量减少对未成年人的司法干预是国际司法准则的要求。《联合国少年司法最低限度标准规则》（《北京规则》）规定：“应充分注意采取积极措施，充分调动所有可能的资源，包括家庭、志愿人员及其他社区团体以及学校和其他社区机构，以便促进少年的幸福，减少法律进行干预的必要，并在他们触犯法律时对他们进行有效、公平及合乎人道的处理。”[3]我国检察机关也应遵守和贯彻

8、联合国有关保护未成年人的国际标准，在起诉裁量权行使中，充分考虑未成年人的权益，能够不起诉的就尽量作出不起诉处理。（二）是诉讼经济的客观要求。提高诉讼效率也是刑事诉讼的重要价值目标，司法资源的相对稀缺性决定了必须将最有限的资源投入到最能产生效益的地方，这样才能更好地实现整个司法系统的效益和公正。能作为附条件不起诉处理的案件一般都是轻