论高速公路经济管理问题与对策

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1、论高速公路经济管理问题与对策　　摘要：高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。介绍了我国高速公路管理体制现状及经营管理体制中存在的问题，提出了我国高速公路管理体制的改革原则和完善措施。关键词：高速公路经济管理问题对策中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：前言当前我国高速公路管理中出现的种种矛盾或不合理现象，从根本上说是对高速公路管理的特殊性、高速公路管理体制构成与运作的有机协调性、评价比较的科学性等一系列基本理论问题认识不一致造成的。因此，对高速公路管理体制的理论研究甚为重要，只有对其进行全面和充分的研究

2、，掌握其基本规律，才能更好地用理论指导实践，使高速公路管理走向规范化、科学化。一、高速公路经济管理体制的必要性分析在目前市场经济体制下，交通运输管理部门如何适应市场的需求，建立适应社会生产力发展的运输市场，使交通运输管理部门真正适应市场经济的需要，并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道，这是当前及今后一项较为突出的任务，那么市场化改革是其最重要的一条出路。71是社会生产力发展的客观需要市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，而

3、交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。2保障公众出行利益的需要在高速公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色，这是由高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具

4、有排他性与非竞争性的产品。3保证国有资产安全的需要7我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面：一是国家自己投资建设公路，按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权，依据债权法则取得所有权。根据以上分析，目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。二、我国高速公路管理体制的现状

5、1事业型。该类模式又可细分为“一省两局”、“一省一局”两种类型。所谓“一省一局”就是高速公路与普通公路统一归由省公路局管理的模式，具体路段由不同的法人实体负责经营管理。“一省两局”，就是专门设立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省范围内的高速公路管理工作的模式。在事业型模式下，高速公路的国有资产管理与行业管理均由交通主管部门来承担。2企业型。当前企业型管理模式一般采取高速公路集团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独资的有限责任公司，而且原有各路段收费经营公路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子

6、公司。母子公司之间以资产为纽带，形成母公司对子公司的控股关系，对子公司以股东、监事、董事身份实行股权管理，按股比享受所有者权益，从而以股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公司架构。三、我国高速公路管理体制存在的问题分析71政企不分、事企不分。高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。2机构

7、重叠、职能交叉。当前，就全国来讲，高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调.3机构庞大，人浮于事，挤占了大量的养护经费。而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。四、经济管理的措施1法律手段：立法与执法市场经济是法治经济。高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是建立科学合理的高速公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，积极制定和修订有关的法律法规，使高速公路建设、管理尽早实现法制化、科学化，真正做到有法可

8、依。高速公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。应实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，7形成快速反应能力，避免政出多门、多头处罚。为了