能源绿色战略国际比较和借鉴

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1、能源绿色战略国际比较和借鉴　　2008年，联合国环境规划署（UNEP）提出了“全球绿色新政”（GlobalGreenNewDeal），公布了《全球绿色新政政策概要》报告。欧美日等发达国家和地区很早便开始尝试传统能源的绿化行动，并积极改变能源利用结构以实现能源利用的转型。尤其是最近20年，世界各国纷纷出台能源绿色战略，对我国有较强的借鉴意义。一、能源绿色生产的国际比较世界发达国家能源绿色发展史较长。20世纪70年代爆发的石油危机促使美国、日本、英国、德国等发达国家和地区开始建立能源绿色发展战略，之后的30多年，各国能源绿色发展战略的实施从未

2、间断，政府支持力度和企业投入力度不断加强，逐步完善了能源的绿色化生产战略体系。（一）美国领先全球的能源绿色生产战略1973年第一次石油危机给过度依赖石油等传统能源的美国带来了巨大麻烦。出于能源安全和能源可持续利用的考虑，美国政府、企业、NGO等开始大力提高能源利用效率和转向开发新型绿色能源。同时，美国通过立法的形式确立了能源绿色发展国家战略。131977年美国联邦政府制定了《土地恢复法》，这个法案规定采矿企业需要进行环境和地质恢复规划，并在递交相关计划书、缴纳环境恢复履约保证金后方可取得申请采矿证书。若企业按计划书进行土地恢复，政府将履约

3、保证金退还给企业；否则，政府就强制动用这笔资金来修复和治理被破坏的矿山环境。美国环保署2012年发布一项页岩气开采法规，对页岩气开采中因使用水力压裂技术所造成的空气污染加以控制。该法要求到2015年1月，所有采用水力压裂法进行页岩气开采的气井都必须安装相关设备，以减少可挥发性有机化合物及其他有害空气污染物的排放，如苯和正己烷等。20世纪后期美国重点发展对象为太阳能、风能、水能等，尤其注重太阳能发展，并通过税收、补贴、成本返还等政策支持新能源产业发展，同时鼓励绿色能源的生产。美国绿色能源生产政策由能源安全为导向逐渐转向能源安全和环境保护为目

4、的，绿色能源生产政策重要性越来越大。21世纪初美国能源向绿色转向的支持力度明显加大，其中最重要的是通过修正1986年国内税收法案，制定了《2003年能源税收激励法案》，建立了能源绿色生产的税收激励机制。2009年6月美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法》，该法的目标在于减少国外石油依存度，实现能源独立；减少温室气体排放，将美国经济转型为清洁的能源经济。13（二）日本3E战略领先全球与美国相似，20世纪70年代的石油危机促使日本能源战略加快转变。日本能源战略制定过程中越来越考察环境保护因素，并逐渐演绎成能源安全（EnergySe

5、curity）、经济增长（EconomicGrowth）和环境保护（EnvironmentalProtection）兼顾的“3E”特色。日本1994年“新能源推广大纲”在国家层面上要求政府全力推进新能源和再生能源；1997年《促进新能源利用特别措施法》全面支持发展风力、太阳能、垃圾发电和燃料电池发电等新能源与可再生能源，并确定了新能源供给企业、制造企业和利用者的基本事项，日本能源绿色生产体系初步建立。2004年日本出台“新能源产业化远景构想”，提出在2030年前把太阳能、风能等新能源技术扶植成市场产值达到3万亿日元的支柱产业，将日本石油消

6、费占总能源消费量的50%降至40%，新能源上升到20%；绿色能源领域就业达31万人左右；燃料电池2010年市场规模达8万亿日元，日本能源绿色生产开始真正成为国家重点培养和发展的大工业。（三）欧盟最具挑战性的能源绿色生产战略13欧盟在国际社会一直积极应对气候变化、环境恶化等全球问题，积极领导成员国开展能源的绿色生产。2006年3月欧盟委员会出台一部中期能源战略，即“获得可持续发展、有竞争力和安全能源的欧洲战略”能源政策绿皮书，该绿皮书主要的能源绿色战略内容有：（1）开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料；（2）增

7、加本地资源特别是可再生资源利用，加强能源结构多元化，进口来源和运输路径多元化；（3）到2020年实现节约能源20%；（4）选定可再生能源长期路线图，加大力度实现现有目标，积极推进清洁和可再生能源市场化进程。2007年欧盟理事会制定了2020年应对能源和气候变化问题的目标，即到2020年温室气体排放减少20%，可再生能源利用占总能源利用达到20%，能源利用效率提高20%。2011年欧盟委员会发布“2050能源路线图”，制定了欧盟绿色能源发展的长期战略，提出到2050年碳排放量比1990年下降80%至95%的目标，目标实现方式有提高能源利用效

8、率、发展可再生能源、发展核能以及采用碳捕捉与储存技术等；其中预计到2050年可再生能源占全部能源利用的比例将从目前的10%达到55%以上。比较来看，美国和日本能源的绿色生产起步最早且均衡发展、