治乱减负对策与建议——改善乡镇企业创业环境

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2、体上明显减轻，减负工作机制逐步建立健全，相关政策法规陆续出台，企业负担的突出问题基本得到遏制和消除。另一方面，企业负担的形式和手段也在发生变化。我们曾就减轻企业负担进行了专题调研，发现乡镇企业负担特别是乡镇小企业负担还比较重，需要引起重视。现结合各地减负办提供的调研材料，对我省乡镇企业治乱减负存在的问题进行剖析，并提出一些对策与建议。 一、企业负担的存在形式（一）审批权的不规范运用。2005年1-10月份，**市共查处各类收费违法案件600余起，经济制裁金额700余万元。**市37起，金额207万元。**市21起，涉及工商

3、、税务等59个部门乱收费，金额1067.25万元。审批权不规范运用的几种主要情形：一是搭车收费。一些行政部门和单位仍利用企业年检或登记，搭车收取会费，如推销名为数字证书的电子光盘、年鉴。二是设立前置性条件收费。利用行政审批、行政许可设的权利设立前置性条件，如参加培训、咨询等有偿服务。三是不执行低标准收费。不按已降低的标准收费，不执行减免收费的政策规定。四是擅自提高收费标准。如**个别县市区为平衡地方财政，把教育费附加从原来按销售收入的0.7%提高到1.0%，残疾人保证金从原来的每人每天3元提高到12元。四是讨价还价式收费。

4、如**县某农村企业在办房产证时，建设规划部门要收50元/平方米的城市配套费，经讨价还价减为15元/平方米。五是审批环节过多。**一家碳酸钙企业反映，每年都要重新办理矿山开采证，需要跑乡镇、矿管、城管、安全监督、水保站、工商等七个部门，制订6个方案，花2个多月时间，牵扯精力和支出的招待费不少。 （二）执法权的不规范运用。一是坚持已明文取消项目的收费。国家和省政府公布的一些收费项目取消后，借口没有收到上级文件或没有相应的专项管理经费等而拒绝执行。如**城管局还在收取已取消的“户外广告管理费（设置费）”，而且标准不低，往往要缴上

5、万元。二是高收费不服务。**某企业一台设备需检验，换两个弯头，质检部门收费5000元，又不来及时验收，结果造成企业被迫停工停产二个月等待验收。三是“例行”检查。一些行政部门对“不听话”的小企业采取频繁突击检查或“例行”检查的形式，逼迫小企业在权力面前就范。四是实**托和代理服务收费。有的行政部门委托税务部门收费，绕过了出示《收费许可证》的规定限制。有的税务部门实行代理不仅要收取手续费，还要求企业购买使用其唯一指定的申报系统软件，每年都要更新，企业明知不合理，但拒绝于法无据。五是随意减免收费。企业有关系的少收费或免收费，企业

6、没关系的多收费或高收费，导致收费政策的不严肃性，产生执法的不公平。（三）处罚权的不规范运用。一是“罚”字当头。一些行政部门以简单的罚款方式代替教育整改，以罚代纠、以罚代管，企业反映较多的是一些垂直管理行政部门，以排污、没有环评、没办生产许可证等名义罚款，且数额比较大。二是拉赞助搞捐款。有的基层行政机构，为弥补经费不足，向企业拉赞助，要求企业捐款、集资。个别地方收取的治安联防费和一些慈善捐款还出现了打白条现象。三是设立罚款指标。**减负办反映，工商部门内部有罚款指标规定，一个县罚款“一万元以上”的案件，每年不能少于78起；环

7、保部门排污罚款收费每年不能少于200万元，且排污罚款一直没按规定退回给企业治污。四是设置陷阱罚款。**减负办反映，垃圾处置受理费，单位自运到处置场为4元/吨，而城管局向企业收取的往往要高出许多。而企业一旦自运，被城管认定为乱倒就要受罚。（四）资源垄断权的不规范运用。一是垄断性经营单位存在变相提价现象。如煤气、电力、自来水等单位利用资源垄断经营地位，给企业提过高的要求。如**有供电部门要求企业在项目建设用电中，按用电量比例交纳电费存款，少则8000元，多则8万元，企业领到的是存折，而密码则由供电部门掌握。二是从事中间盘剥。如

8、**区一些矿山企业反映，公安部门对矿山民爆器材实行专控以后，在原先的价格上每吨加价2400元，即从**民爆公司运送到乡镇炸药库运费每吨1000元，再从炸药库配送到矿山运费每吨1400元。三是一些行政部门下属单位搞垄断性服务。如强势部门下属的培训机构举办的培训班，要求企业必须参加，实用性、针对性差，但培训