湖北农产品质量安全监测体系实证研究

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1、湖北农产品质量安全监测体系实证研究　　本文以湖北省13个市级和67个县级农业局或农产品质量安全检测单位（监管单位、执法单位）为调研对象，采取问卷、访谈等调研形式，对湖北省农产品质量监管检测体系存在的问题进行分析，结合国家政策和国外一些先进做法，提出相应对策，为相关部门提供决策参考。引言农产品的概念相当广，本文所提农产品主要指未经加工可食用的初级农产品。农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。食用农产品的质量安全，主要是指食用农产品无毒无害、不应导致消费者急性或者慢性疾病的损害以及产生危及消费者及其后代健康的隐患。实现对农

2、产品质量安全的有效监管，是保护农民权益和提升农产品竞争力的需要，是保障人民健康、促进农业发展、确保农业安全以及国家安全的需要，是增进社会福利的基本要求，更是社会经济可持续协调发展与和谐社会建设的内在需求。10近年来，我国食用农产品质量安全水平虽然有了较大的提高，但生态环境恶化、化学投入品滥用、食用农产品药物残留超标及病害性防控等突出问题仍然没有得到彻底解决，食用农产品质量安全引发的重大危害事件时有发生。例如，2006年6月的“福寿螺”事件、上海的“多宝鱼”药物残留严重超标事件、河北红心鸭蛋含“苏丹红四号”事件、2008年9月河北的“三鹿奶粉

3、三聚氰胺”事件、2010年2月“海南水胺硫磷毒豇豆”事件等，这些农产品质量问题严重威胁着人们的身心健康和生命安全，在全国引起了广泛关注，同时也为市场监管部门拉响了警报。虽然政府作了许多努力，但食用农产品质量安全的形势仍不容乐观。面对社会频发的农产品质量安全事件，国家发改委和农业部自2006年起，着手构建全国农产品质量安全监管检测体系。湖北省作为华中腹地，其在全国农产品质量安全监管方面责任亦然重大。自2007年启动农产品质量安全检测体系建设项目以来，湖北省相继有70个县级和11个市级农产品质检站（中心）获批建设，建设总投资3.4亿元。其中，每

4、个县级质检站建设项目投资300-400万元，市级建设项目投资1000万元。湖北省地方财政主要对全省农产品质量安全监管检测体系建设项目进展、检测机构运行、检测队伍培训及人员能力、检测方法及标准研制开发、机构管理与考核认证、技术服务与生产指导、项目建设的实际效益等几个方面进行支持与指导。本文以此为研究内容，采取以调查问卷为主要、以座谈访问以及电话采访为辅助研究方法，调查范围覆盖湖北省13个市州城市和67个县（市区），调查对象为市、县农业局、农产品质量安全检测机构（监管单位、执法单位）。10现状农产品质量安全监管检测体系运行现状省级农业厅、畜牧局

5、、水产局机关内部成立了专门的农产品（畜产品、水产品）质量安全监管机构，设有省农业行政综合执法总队负责农产品质量安全执法，分专业设立了农产品、畜产品（蜂产品、兽药）、水产品、农业环保、农药质量、土壤肥料、种子等七个检测中心，并挂农业部检测中心牌子，运行情况良好。省农产品质量安全监管机构每年在全省范围内组织开展4次农产品质量安全抽查（监督抽查或例行监测），分别由省级检测中心承担检测任务。同时省级检测机构还承担农业部全国例行监测和监督抽查任务。各个市、县农业部门基本都设置了检测机构。有100%的市州农业局设置了专门的农产品质量安全监督管理机构，有

6、69.2%市州设置了农业行政综合执法机构，并履行农产品质量安全执法职能；有34.3%的县（市区）设置了专门的农产品质量安全监督管理机构，有79.1%的县（市区）农业行政综合执法机构行使农产品执法监管职能。总体而言，湖北省各级农产品质量安全监管检测机构整体上运行良好。检测队伍培训及人员能力提升情况10湖北省农产品检测队伍已经初具规模，检测队伍高中低层级技术人才结构比较合理，省市县各级检测机构人员都极其重视综合素质，尤其注重专业技能的提升。有84.6%的市州配备了具有固定事业编制的检测人员，并拥有2名中级及以上职称检测人员；在县市区当中，76.

7、1%县级检测机构配备了专门的检测人员，拥有2名中级及以上职称检测人员的机构占7.6%。各级检测机构除了加强内部学习外，还积极加强与不同市域、省域之间专业技术交流和学习，其中，61.5%的市州检测人员到外省、市学习；73.1%的县（市区）检测人员到本市或是本省进行业务培训和在学习；省级检测机构检测人员分批次到农业部或是部属其他单位交流学习，与国外的一些机构也有交流。检测方法及标准研制开发情况省农科院、省级检测机构参与过国家、农业部和湖北省地方标准的制（修）定工作；在市州级检测机构队伍里面，只有个别的市有能力参加标准制（修）订；县（市区）级检测

8、机构基本没有研制标准的能力。10省级检测机构的检测手段以定量检测为主，检测方法与农业部制定的标准或是国标相一致；市、县两级检测机构的检测手段主要以定性快速检测为主，部分通过双认证