浅谈租赁性房屋消防安全问题和其消防监管模式探索

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1、浅谈租赁性房屋消防安全问题和其消防监管模式探索　　摘要：本文针对当前城镇房屋租赁中消防安全责任落实不明确、不到位，消防设施不完备，消防责任制度不健全，租赁的房屋建筑有的耐火等级低，有的与毗邻建筑没有防火分隔，有的私自改建扩建，有的对火、电源管理混乱，致灾因素复杂性、多样性，危害后果严重性，灾后善后工作的复杂性、艰巨性，阐述高度重视租赁性房屋监管的重要意义，并初步探索创新其消防监督管理的模式。关键词：消防租赁安全监管模式随着城市建设的快速发展，城市规模迅速不断地扩大，外来务工人员大量涌入，同时由于乡镇的合并，

2、乡镇学校的撤并等，使得进城就读的农村学童也大量增加，陪读的父母、亲朋也陡然而增，使得本就拥挤的城市人口迅速膨胀，需求的租赁性房屋大量增加。据不完全统计，我市商铺和居民住宅中有70﹪的商铺和20﹪的住宅属于租赁的。在日益繁荣的租赁性房屋商机之中，潜藏着消防安全的种种隐患。一、租赁性房屋存在的主要消防安全隐患5（一）消防安全意识淡薄。一是租赁双方受利益驱动，重经营，轻安全，对消防安全存在侥幸心理，或明知故犯，对消防工作被动地、消极地应付。总认为火灾离自己很远，口头上常讲如何重视消防安全，实际上对消防安全漠视不懂

3、，不知如何做好防火、灭火的具体细节工作。对消防设施、灭火器材不愿花钱进行投入，对老化电气线路也能对付就对付，未从根本上进行更换和整改，对自身周边存在的火灾隐患熟视无睹，消防安全管理工作主要是依赖消防监督管理部门的推动，查一查，能好一好。二是租赁双方对消防安全知识相当匮乏，对员工消防宣传教育不够，消防安全素质低下，不能发现火灾隐患，对致灾因素缺乏警觉。不会使用灭火器材，不知如何处置初期火灾等等。三是承租方随心所欲，想怎样就怎样，私自扩建自己所租赁的“地盘”，导致违章建筑大量存在，有的占用消防通道、有的占用防火

4、间距，有的进行布局的重新改造，有的私自拆除消防设施，有的安全出口被堵塞等等，由此形成了严重的火灾隐患，一旦发生火灾，极易蔓延扩大，连成一片，后果难以想象。5（二）消防安全责任不明确，管理薄弱、缺位。在很多房屋租赁过程中，租赁双方租赁时一般仅签订租赁房屋有关协议，如租用时间、租用形式、租用用途、租用的经济利益等，很少签订消防安全协议，没有明确双方消防安全责任。致使一旦发生火灾事故难以解决，双方互相推诿指责，推卸责任。也有相当一部分出租人在将房屋出租之后，不管不问，任其承租人随心所欲使用，缺乏应尽的管理职责。而

5、承租人为了经营和使用上的便利，随意使用电器、厨具、燃具，增设厨房，大量地堆放和储存货物，店库不分，多种功能合而为一。（三）部分商铺和居民住宅建筑耐火等级低，毗连成片。庭院堆放大量易燃可燃物，与房屋距离很近，防火间距严重不足。另外，房屋本身的电气线路老化，私接乱拉电线严重，随意增加用电设施，电气线路过载超负荷长期运行。对用火设施（炉灶、烟囱等）管理维护不到位，对处于黑天棚内的烟囱根部缺乏应有的检修和维护。由此造成的火灾比比皆是，并且火灾极易蔓延和扩大，给处理解决火灾善后工作带来极大的困难，也是当前维稳工作的重

6、要一环。（四）内装修过程增大火灾荷载，增加火灾隐患。大部分商铺在承租以后，为了美化环境，提高商铺档次，以及商铺功能上的要求，都要对商铺进行一次装修。但在装修过程中，往往忽视了消防安全，大量采用易燃可燃装修材料，增设大量用电设施，对建筑固定消防设施随意削减，随意改动设计布局，改变房屋使用性质，改变房屋防火分区，封闭安全出口，堵塞疏散通道。二、加大对租赁性房屋消防监管的重要意义从5上可见，租赁性房屋存在的火灾隐患比比皆是，有的相当严重。当前，许多火灾的发生也集中在租赁性房屋这一区间。有的是小火酿成大灾，损失惨重

7、，教训深刻。有的火灾甚至造成了惨烈的伤人、亡人事故。善后处理工作非常复杂和艰难。同时火灾也对当地社会的稳定和舆论氛围造成严重的影响。在当前深入清剿火灾隐患过程中，应高度重视对租赁性房屋的消防监管工作，意义深远。三、探索对租赁性房屋的一些消防安全监管模式（一）提请政府组织各有关部门单位制定房屋出租备案制度的相关规定，规范全市租赁性房屋市场，建议向所辖社区进行备案。在房屋备案登记时应建立租赁双方约谈和签字机制。对没有进行备案的租赁性房屋，从规章制度上进行有效遏制。（二）建立健全防火安全责任制。出租者和租用者之间

8、签订消防安全责任书，责任书明确各自职责，从公平公正的角度细化各自应尽的消防安全责任，以达到消防工作层层管，人人抓的目的。5（三）消防部门与派出所建立长效工作机制，采取有效措施加强对租赁性房屋的监管。首先，要进一步加强消防安全宣传教育的广度和深度，提高租赁双方的消防安全意识和消防安全素质。在让他们知道工作上、生活中怎样做，做什么才能有效防范火灾的基础上，自觉地开展好消防安全管理工作。其次，在监督管理过程中，要求被监