浅议元上都遗址如何建立一整套完备保护管理体系

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1、浅议元上都遗址如何建立一整套完备保护管理体系　　中图分类号：G26文献标识码：A文章编号：1007-0745（2014）01-0140-01摘要：元上都遗址位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗金莲川草原，具有重大的历史文化意义和世界遗产价值。近年来，元上都遗址的保护管理工作和申报世界文化遗产工作均取得了极大的进展，但仍有许多工作要做。本文拟对元上都遗址的保护管理体系提出一些建设性意见。关键词：浅谈元上都考古保护管理体系6我国遗产保护总原则是“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”。遗产的保护管理需在遵循国家既有法律法规的基础上，针对当地经济社会发展和遗产保存现状，采取具体、可行的措施

2、。元上都遗址位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗金莲川草原、上都河北岸，蒙古语称为“兆乃曼苏默”（108座寺庙）。元上都是13-14世纪世界上最强大国家——蒙元帝国的第一座都城，它与许多影响和改变了世界文明进程的重大历史事件以及人类文明成果密切关联。它是亚洲北方草原地带保存最好的大型都城遗址，具有重大的历史文化意义和世界遗产价值，被称为“具有突出的自然与人文景观环境特色的考古遗址”。近几年，笔者参与了元上都考古工作，根据工作实践和个人思考，认为应结合世界遗产标准和要求，建立一整套完备的保护管理体系，具体包括法律保障机制、规划体系、保护管理机构、资金、监测体系、旅游开发。一、建立法律保障

3、机制法律作为一种社会规范及对社会发生作用的机制，最具有权威性和约束性，按照世界遗产的标准，遗产保护的首要依据是法律，它可以为保护遗产提供最强有力的保障。目前，我国只有《中华人民共和国文物保护法》（2002）及《实施条例》（2003），这是目前遗产保护必须遵循的最重要的法律，内蒙古自治区据此制定了适合本地的《文物保护条例》（1993）。2010年11月18日，《内蒙古自治区元上都遗址保护管理办法》由自治区政府公布实施（内政发[2010]106号），主要内容包括：元上都遗址保护管理的适用范围、管理体制、资金来源、保障体系、保护区域、保护要求与重点、环境保护、日常监测、诠释和展示、宣教和

4、奖惩等。此办法是第一项专门保护元上都遗址的政府规章，是遗址保护的主要依据，建议以此《办法》为蓝本，进一步形成《元上都遗址保护管理条例》，增强法律效力和遗产保护的执行力。同时，我们呼吁政府尽快出台“世界遗产保护法”，以真正做到有法可依。二、建立完善的保护管理规划体系6保护规划是对遗产开展比较全面长远的发展计划，是对遗产的未来进行整体性、长期性、基本性问题的考量，并设计未来整套行动方案，一般有全面规划和专项规划。对于元上都遗址来说，全面规划主要是《元上都遗址保护管理规划》，主要内容包括：评估保护管理现状、规范考古遗址、周边环境和监测、展示等方面的保护管理，制定规划分期、估算投资等。《管

5、理规划》遵照世界遗产的管理要求，对元上都遗址的保护与利用进行科学、合理的统筹规划，使其真实性和完整性获得有效保护和延续传承。它是有关元上都遗址最为重要的规划，建议政府部门将其纳入当地经济和社会发展的各类规划中，积极组织实施，创造综合效益。三、建设保护管理机构2002年，正蓝旗元上都遗址文物事业管理局（以下简称“正蓝旗文物局”）成立，专职负责元上都遗址的日常工作。2010年5月，成立了锡林郭勒盟元上都遗址保护管理委员会，负责协调有关部门开展工作，但是此委员会仅是个临时的松散机构，并非实体，难以有效发挥作用。因此，2010年11月底成立了锡林郭勒盟元上都文化遗产管理局。此实体部门专职负

6、责遗址保护管理工作，并协调正蓝旗和多伦县文物部门开展工作。四、拓宽保护管理资金来源渠道，建立多元筹资机制6元上都遗址的保护管理资金主要来源有二：中央和地方财政拨款、当地旅游和产业收入，主要用于元上都遗址的考古发掘、学术研究、保护维修和日常管理、工作人员开支等，资金来源较为稳定，以政府财政拨款为主，但从长远来看不利于遗产保护的深入开展，建议：1.利用元上都文化遗产的感染力，大力倡导社会团体或个人捐助，在民众这个广阔范围内筹资，扩大遗产保护的社会基础；2.通过遗产价值的宣传提高知名度，推动文化旅游和相关产业，如餐饮住宿、房地产和旅游消费品的发展，开拓经营性产业筹资渠道。3.建议当地政府

7、发挥服务职能，鼓励各种形式的文化投资活动，为其进入遗产保护领域提供政策支持，加强宏观调控和指导。五、针对遗产各要素，制定系统的监测体系6监测工作能够为我们在如何保护管理、修缮等一系列工作方面提供准确的数据，保证我们工作的科学性和正确性。根据世界遗产的要求以及遗址各要素面临的问题。据调查，元上都遗址监测体系的实际建设情况并非十分理想，目前只有气象、水文和生态环境的监测指标和设备较为完备，监测档案建设进展顺利。2007年，正蓝旗环保局专门成立了环境监测站，近几年不断完善监