浅议东荆河流域防汛抢险队伍体制机制创新

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1、浅议东荆河流域防汛抢险队伍体制机制创新　　【摘要】防汛是组织动员社会上的人力和物力同自然灾害作斗争的大事。本文通过探究东荆河流域在防汛抗灾各个历史阶段中防汛抢险队伍不同的组织表现形式，剖析影响当前防汛队伍建设中存在的问题，提出在新形势下的防汛抢险队伍体制机制创新的对策。【关键词】防汛工作；组织体系；抢险队伍；体制机制1.流域基本情况1.1流域地理及洪水特征。东荆河地处江汉平原腹部，是汉江中下游唯一的分流河道，流经潜江、仙桃、监利、洪湖、汉南等县市。东荆河流域受地理和气候条件的影响，往往在短时间内因为集中性暴雨而产

2、生很大的洪水，加之河道自上而下泄洪能力逐渐减小，河槽渲泄不畅，又常受长江洪水顶托，在无法渲泄上游洪水的情况下就会破堤破垸灾害。据《东荆河堤防志》（1994版）统计，有资料记载的东荆河流域曾发生过破堤破垸水灾164次，其中潜江66次，监利24次，仙桃50次，洪湖24次。61.2东荆河流域防汛组织体系。根据《防洪法》规定，防汛实行行政首长负责制。流域各县市设置东荆河防汛抗旱指挥部，政府所属科局级单位划分有相应责任堤段，并与乡镇防守堤段相重合，沿堤乡镇级政府负责所辖堤段汛期度汛安全。流域各县市堤防管理部门负责堤防日常管

3、理和汛期提供信息保障服务及指挥部后勤保障服务。1.3流域各县市防汛队伍基本构成。自东荆河形成以来，防汛抗灾一直是沿堤民众唱主角。在清代设有固定的堤防管理官员。民国时期设立东荆河管理机构。1931年，中国工农红军第三军军长贺龙领导监利人民堵筑分盐河口和西荆河口，这是人民子弟兵参加东荆河抗洪救灾最早事例。当前，东荆河流域防汛队伍结构基本由四个方面构成：一是由行政首长及防汛技术专家组成的防汛指挥决策队伍。二是由堤防管理部门参加的的专业后勤保障队伍。三是由乡镇水管专业人员和沿堤村组群众组成的汛期巡堤查险守险队伍。四是临时

4、性抗大洪抢大险队伍，主力是人民子弟兵。一般情况下，个别较紧急的抢险还调请社会上机械化程度较高的企业人员参加实行有偿服务。2.防汛队伍建设存在的问题2.1防汛队伍建设要有科学的防汛组织体系保障，从防汛组织准备角度来看，东荆河流域各县市防汛组织机体系建设还不适应现代应急管理的需要，主要表现在防汛指挥系统不完善，现代化水雨工情信息收集传递系统和天气、洪水预测预报系统还不能完全适应防大汛抗大灾的需要，多年来凭经验随机应对洪水灾害的传统模式，仍然影响很大。62.2堤防管理部门近年来实行“以钱养事，以事养人”的事业单位体制机

5、制改革，人员编制以堤段养护的长短挂钩，导致新进人员过少，队伍年龄结构偏大。由于堤防基层干部职工长期在乡村或小镇工作生活，同时受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性，多年来从事堤防维护管理的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的新技能，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工，人才“青黄不接”的局面已显现。2.3沿堤乡镇基层水利管理服务体系亟需改革完善。2005年湖北省对乡镇事业单位进行改革，原为事业性质的基层水管站作为乡镇的“七站八所”被全

6、部撤销，人员全部卖断，组建了新的民办非企业性质的农村服务机构。从实践情况来看，基层水利管理服务职能呈现弱化，服务人员由于身份成为社会人，工资待遇低，工作经费不足，服务积极性不高，导致很多公益性质的基础水利服务项目，得不到有效的管理和服务，防汛抗灾组织指导管理等职能得不到充分发挥。62.4沿堤村组群众防汛队伍面临新问题。随着打工经济的迅猛发展，农村作为防汛队伍的主要来源地出现了新的变化，青壮年普遍外出打工，且流动性大，留守在乡村的多为老弱病残妇，一旦出现紧张的防汛局面，注册的防守劳力，与实际在家的防守人员名实不符，

7、以致造成防汛劳力紧张局面。3.在新的形势下防汛组织体系的探索实践从2010年开始，洪湖东荆河率先在流域按照国家防总的有关精神重新调整防汛特征水位，只设置警戒水位和保证水位两级。在当年的《洪湖市东荆河防洪预案》中，确定了洪湖东荆河警戒水位以下洪水水位防汛工作方案，界定了警戒水位以下包括市东荆河防汛指挥部及东荆河堤防管理部门、乡镇防汛指挥部的防汛工作职责。其中对防汛队伍的指挥调度作了重大调整，规定在警戒水位下的防汛工作，由堤防管理部门和乡镇水管站专业人员共同搞好巡堤查险，在判明险情的形势下，由市东荆河防汛指挥部调集相

8、应防汛责任乡镇的抢险群众队伍处置险情，并在险情稳定的前提下落实防守坐班人员，直至险情解除。从近年来的实践证明，洪湖东荆河防汛指挥部将设防水位的防汛任务交给堤防部门和乡镇水管站专业人员来承担，有效地缓解了设防水位条件下的防汛与农业生产矛盾。此外，在防汛实践中，东荆河防汛指挥部对征调社会力量实行有偿防汛服务进行了探索。2010年7月，洪湖市东荆河黄家口堤段出现三个管涌险情。为