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1、水利工程招标投标中几个问题探析 摘要：工程招投标是一种手段,也是一个逐步完善的过程。只有在实践中不断探索,不断改进,严密各个环节,才能促进招投标活动进一步向有序化、规范化方向发展;充分发挥招投标的作用,维护公平竞争的市场经济秩序,保障建设主体的合法权益,进一步提高工程质量和投资效益,同时进一步促进社会生产力的发展。本文介绍了水利工程施工和招投标的含义，提出了水利工程招标投标存在的问题，探讨了强化水利工程招投标工作的措施。关键词：水利工程招标投标问题措施中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：工程招标投活动日益普及,招标投标制度在各行各业广泛实行;招投标领域不断扩大,由工
2、程施工拓展到工程勘测、设计、监理、设备采购等;同时招投标的相关法律、法规也日益完善。关于在水利工程招投标活动中出现的问题,比如行政干预;地方、行业保护主义;规避招标等现象的讨论经常见诸报端,并在几年来逐步得以改进和规范。一、概述1、水利工程施工6水利工程作为民生工程，具有一定的公益性，并且是在国家的宏观规划下实施项目的审批和建设施工。一个水利工程项目的实施要经过一系列的调研，并在主管部门和监督稽查部门的监督下进行。作为水利工程的施工单位，必须要具备相应的专业技术水平和科学化的管理制度。2、招投标招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。目前招投标主要有公开招标和
3、邀请招投标两种形式，无论是公开招标还是邀请招投标，投标人都不能少于3家，否则招投标就失去了竞争意义。我国建筑领域还有一种较为广泛的招标方式——议标，议标是指发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。二、存在的问题水利工程建设,事关国计民生,工程承包单位必须具有相应资质承担工程项目建设,并接受主管、计划、纪检等部门的监督和管理,坚持公开、公平、公正的原则。从近年水利工程项目施工招投标的实际情况来看,还存在着一些较为严重的问题,主要表现在以下几个方面:1、施工企业资格审查控制不严6有的地方不具备投标资格、资质的法人参加招标,地方某些领导混淆招标主体参与承包工程
4、,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业,只负责出资质,任人挂靠,收管理费了事,严重扰乱水利建筑工程市场,直接影响工程施工的质量。2、标底编制不规范,评标标准不一致由于受地方、地域以及建设单位经费的限制,标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制,实际操作标底,按照当地市场情况编制,施工企业、监理、设计之间矛盾突出。3、工程建设市场较为混乱工程基建程序不能认真执行,招投标行为流于形式。部分建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,且对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
5、4、竞争机制没有完全落实地方一些部门自行确定招投标资格条件,甚至不按规定进行资格审查,从而排斥了其他有资格的合法投标潜在人,工程质量在招投标期间已埋下隐患。5、投标定标过程控制不严,工程交易中心运作机制有待进一步完善首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,6变更较多影响招投标文件的公正性。其次,由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要,
6、为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。6、由于法律、法规不健全,建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生有些建设单位利用招标权收受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。三、强化水利工程招投标工作的措施施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国
7、家加大对水利工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中有章可循,把人为因素影响减到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正,应做好以下几方面的工作:1、必须实行水利建设项目法人责任制6对于水利工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。2、认真做好施工企业的资
