第9章 城市基础设施及公用事业管理

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1、现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第九章城市基础设施及公用事业管理本章重点5城市基础设施具有哪些特性和作用？23作为城市基础设施管理内容的融资和运营管理，其各自的含义、渠道和模式是什么？4城市基础设施的内涵和内容是什么？城市基础设施管理的目标和原则是什么？1思考我国城市公用事业的现状、存在问题及发展策略狭义：是为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称。广义：范围较广，是指城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。更广义：还包括装备城市工业、建筑业、商服与流通业

2、的工程性设施以及城市科技信息平台。9.1城市基础设施概述9.1.1城市基础设施的含义9.1.2城市基础设施的特性服务的公共性和两重性（既为生产服务，又为生活服务）能力形成的同步性和建设的超前性运转的协调性和系统性经营管理的多样性和垄断性9.1.3城市基础设施的作用为城市生产提供物质技术条件为市民生活提供基本条件为城市生产和生活提供安全保障为城市提高聚集效益提供物质基础和动力是城市辐射效益实现的条件与前提9.2城市基础设施管理9.2.1城市基础设施管理的目标与原则适应国民经济和城市可持续发展的需要，建设规划合理、

3、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施体系1.城市基础设施管理的目标2.城市基础设施管理的原则社会效益优先，兼顾经济效益统筹规划，注重同步性和超前性加强城市基础设施之间的协调与协作引入竞争机制，开展市场化改革9.2.2城市基础设施的融资管理1.城市基础设施融资的含义城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。财政投入是城市基础设施的重要方式。非财政投入即市场化运作筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款和建立基础设施开发银行、建立基础设

4、施开发基金、发行债券、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。2.我国城市基础设施的融资渠道1、政府财政支出2、城市维护建设税与配套费3、土地批租收入4、城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入5、利用国内外贷款，进行基础设施债券和股票融资等9.2.3城市基础设施的运营管理1.城市基础设施运营管理的含义城市基础设施的运营管理即政府、企业、个人等行为主体采取多种方式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。2.我国城市基础设施的运营模式公营模式：即政府运营模式公私合营模式：即政府与私人部门共同运营城市基础设施的模式

5、私营模式：即政府将某些城市基础设施授权私人运营的模式9.3城市公用事业城市公用事业是指由国家城市建设行政主管部门（原建设部，现住房和城乡建设部）分工进行行业管理，具体由城市政府组织实施管理的部分城市基础设施。具体包括：城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业；城市道路、排水（包括污水处理）、防洪、照明等市政工程；城市市容、公共场所保洁、垃圾和粪便清运处理、公共厕所等市容环境卫生事业；城市园林、绿化等园林绿化业。9.3.1我国城市公用事业管理的现状1.我国城市公用事业的管理体制中央一级：住房和城乡建设部；国家

6、发展和改革委员会、水利部、环境保护部、国资委等相关部门地方一级：一些大中城市设立了城市管理局、市政公用事业局等行政机构对城市公用事业进行统一管理。城市公用事业管理体制即一定法律框架下的城市公用事业管理机构及各机构之间的权力关系。2.我国城市公用事业的改革1993年原建设部颁布了《全民所有制城市供水、供气、供热、企业转换经营机制实施办法》1995年又颁布《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》。2001年12月，原国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》2002年3月，原国家计委发布了新的《外商投资

7、产业指导目录》，同年12月，原建设部发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》2004年2月，原建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》3.我国城市公用事业的发展现状（见图表）9.3.2我国城市公用事业发展中存在的问题1.城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性政策法规1、法规体系建设缺乏完整性2、法规的层次较低，权威性不足3、法规较为抽象，缺乏可操作性2.投资能力明显不足，与城市公用事业发展的要求尚有较大差距3.垄断现象依然存在，有效竞争体制尚未形成行政垄断现象依然存在地域垄断现象严重4.城市

8、公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制1、在该定价体系下，城市公用事业价格往往成为企业谋利的工具2、该定价体系缺乏对企业的激励，容易导致企业低效运营5.政府监管体系尚不健全9.3.3促进我国公用事业健康发展的策略选择1.完善城市公用事业法规体系，建立完善的政策法规系统（1）借鉴国外城市公用事业改革的实践，加紧制定指导各行业改革的总体性法规。（2）提高法规的层次，增强法规的权威性。（