东湖村四议两公开实施方案.doc

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1、苏武乡东湖村全面推行“四议两公开”工作法实施方案为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下的农村基层党建工作，完善党领导的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，经村党支部研究决定，在全村全面推行“四议两公开”工作法。现制定如下实施方案：一、目标要求通过推行“四议两公开”工作法，巩固村党支部的领导核心地位，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力；加强村配套建设，形成强大工作合力；探索农村基层党组织领导新方法，促进社会和谐发展；拓展

2、党员群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，调动广大党员群众干事创业热情，推进石羊河流域重点治理，为全村经济社会又好又快发展提供坚强保证。一是坚持以党的领导为核心。在推行“四议两公开”工作法过程中，要坚持村党支部这个领导核心，确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，也是决策实施的推动者，切实体现村党支部在村级各项工作中的领导核心地位。二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，把

3、涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。三是坚持以严格程序为关键。在具体工作中，要严格遵循“四议两公开”的程序，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个程序不能乱，确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。运用“四议两公开”工作法，解决群众关心的难点、热点问题，破解农村发展中的难题。同时，注重反复实践，注重总结经验，不断深化完善，建立长效机制，推动农村科学发展、和谐发展。二、主要内容和程序（一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。凡是村级重

4、大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；石羊河流域重点治理目标任务和工作措施；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、村机动地和林果基地的承包经营；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放；对全村经济发展、社会稳定有重大影响的事项，以及其他应当民

5、主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。（二）“四议两公开”工作法的程序。对应运用“四议两公开”工作法决议的事项，必须全部列入，不通过“四议两公开”工作法作出的决议一律无效。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤实施：1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部通过“村情民意恳谈会”和“村干部约谈”等方式广泛征求意见，在认真调查论证的基础上，集体研究后慎重提出初步意见和方案报乡党委，由乡党委会议认真研究审查村党支部提议事项，使提议符合中央和省、市、县区的要求，符

6、合本村发展实际，符合群众意愿。2、村“两委”会商议。根据村党支部的提议，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议比较专业的事项要邀请专家进行可行性论证。3、党员大会审议。对村“两委”会商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的4/5以上，审议事项经应到会党员半数以上同意

7、方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。表决之后，对通过的事项，注意做好引导发动工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的即时中止；条件不成熟

8、或措施不完善的，进行修改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法程序。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村支部按“四议两公开”工作法程序解决。三、工作措施1、加强农村基层党组织建设。坚强有力的村级党组织是确保“四议两公开”工作法顺利推行的根本