新型城镇化背景下农民工市民化制度性障碍因素探究

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1、新型城镇化背景下农民工市民化制度性障碍因素探究　　[摘要]新型城镇化的重点是从土地城镇化转向人的城镇化。文章从分析农民工市民化对我国经济的巨大推动作用入手，探索推进农民工市民化的难点所在，对影响农民工市民化的制度性障碍进行分析，并提出了突破制度性障碍的对策建议：提升政府的公共服务能力，加快户籍制度改革，完善住房保障制度与社会保障制度改革，深化农村土地产权制度改革。[关键词]新型城镇化；农民工市民化；制度性障碍[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1002-736×（2013）09-0050-04从中共十八大报告到中

2、央经济工作会议，新型城镇化被提到一个新高度，已经上升为全面建成小康社会的国家战略。各界的共识是，新型城镇化应把生态文明理念融入城镇化过程，实现集约、智能、绿色、低碳的发展目标，其重点应从“土地城镇化”转向“人的城镇化”。新型城镇化的进程将是一部分农业人口从农村向城市转移过程中的一个公共服务改善的问题，是从数量型扩张到质量型成长的转变过程。农民工市民化是城镇化的重要力量，新型城镇化的实质则是提高农民工的市民化比例。11一、农民工市民化对我国经济发展有巨大推动作用（一）推进农民工市民化有利于扩大内需、拉动投资城镇化是扩大内需的最大

3、潜力。农民工在城镇定居落户后，如果能够解除他们在就业、养老、医疗、教育、住房等方面的顾虑，他们的消费意愿就会增强，消费总支出会增加，尤其是在文化娱乐、教育、交通通信、住房等方面的消费需求将会逐渐增加。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，将新增2000万城镇人口，其中约有1300多万农民，可带动约1500多亿元消费需求，可替代出口10万亿元。而在城镇化过程中发达地区和大城市的产业将逐渐向中小城市扩散和转移，带动中小城市交通、通信等基础设施的加快建设，企业新建和扩建厂房等固定资产投资也将大幅增加。另外，城镇化每提高1个百分点，增加

4、的城镇人口中，有15%为适婚年龄人口。2020年中国城镇人口规模增长2亿至8.7亿，若以人均20平方米来算则增加40亿平方米的住房需求。0由城镇化带动的投资、消费需求，每年至少可维持4%～5%的经济增速。因此，城镇化将成为未来一个时期中国内需增长最强劲的动力，是未来经济发展之红利。（二）推进农民工市民化有利于缩小城乡居民收入差距11随着城镇化的进行，农业人口和社会生产力就会从农村向城镇逐渐集中，带动城镇资本不断集中，社会分工不断深化，产业体系不断健全，从而创造出大量非农就业岗位。这将吸引劳动力从生产效率和边际生产率很低的农业部

5、门转移到其他边际生产率相对较高的非农部门，减少部门和部门之间边际劳动生产率的差别，从而逐渐缩小城乡居民收入差距。目前，由于城乡二元结构仍然存在，农民工不能和城镇居民一样平等地享受劳动权益保护和政府提供的各种公共服务，他们的工资增长和社会地位提高还面临一些制度性障碍。要解决这些问题必须依靠真正的城镇化，使农民工与城镇职工同工同酬、同工同权，并能够有机会通过教育、培训等途径向社会上层升迁和流动，使他们能够依靠工作和社会地位的改变来带动他们的收入增长。（三）推进农民工市民化有利于促进社会融合随着新生代农民工数量不断增加，城乡二元结构

6、的问题越来越突出。国家统计局住户调查办公室（2011）的数据显示，中国新生代农民工总数为8487万人，占外出农民工总数的58.4%。与上一代农民工相比，新生代农民工出现了很多变化，在外出打工的动因、个人心理定位、社会认同度、职业选择以及个人未来发展取向等方面与上一代农民工明显不同。他们从亦工亦农领域向全职非农领域转变，从城乡“钟摆式”、“候鸟型”流动向融入城市转变，从谋求生存向追求各种平等转变。为了顺应农民工出现的这种新形势，只有加快推进农民工市民化，使他们彻底地融入城市，才能促进整个社会的融合，避免在城市造成新的社会断裂和分

7、层。11二、农民工市民化的制度性障碍因素分析（一）巨额的城镇化成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了农民向城镇迁移的空间人口的市民化需要巨大的投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、公共服务投入、住房保障投入等，一个典型的农民工（包括相应的抚养人口）市民化所需的公共支出成本总共约8万元。而根据城市基础设施建设需求和目前的规划初步测算，到2020年，对城市交通运输、给排水、环境保护和防灾安全等工程型基础设施的投资总额最低约

8、为16万亿元；如果从2012年开始每年按照GDP总量4%的比例投资于城市基础设施，到2020年，累计投资规模将超过20万亿元。据重庆市测算，为了在两年内实现300多万人口转为城镇居民，政府在转户农民养老保险补助、吸纳就业企业社保缴费补差以及公租房、学校等配套设施建设方面需要投