新农村建设规划编制探索

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1、新农村建设规划编制探索　　摘要/随着党中央建设社会主义新农村号召的提出，各地陆续开展了新农村建设的规划工作，我国独特的国情决定了我国的新农村建设要有独特的方法，不可能照搬其他国家和地区的农村改革建设经验。因此在取得诸多经验的同时，也出现了一些问题。本文对新农村建设规划中存在的一些问题进行探讨。关键词/新农村建设存在问题规划编制探索中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：1、新农村建设概况改革开放以来，我国国民经济得到飞速发展，综合国力显著增强，有了支持和保护农业、加大新农村建设的经济基础，初步具备了建设新农村的条件。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村是我国现代化进

2、程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这标志着我国的新农村建设已经进入了实质性阶段。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，也就是说，新农村建设是一个全面的、系统的工程，而决非做表面文章。6在我国，农村生产力发展水平很不平衡，自然条件差别很大，农村的发展受到地域、人口、环境、风俗等众多因素的影响。如何科学地编制新农村规划、促进新农村建设的顺利进行成为规划工作者面临的一个新课题，在理论界和实践领域已经陆续开展对新农村规划新思路的探索。2、新农村建设规划编制中存在

3、的问题2.1规划编制的专业法规、标准体系不完备从现行的相关法规、标准来看，编制依据比较欠缺。例如从内容来说《村镇规划编制办法》主要面向的对象是乡镇一级，而对村庄层面仅以参照乡镇的某款或适当简化来笼统说明，不够具体，导致村庄编制中往往无所适从，尤其对于较少编制乡村规划的设计者来说甚至删减必要的内容。从层次来说上述依据属于国家部颁法规和标准，适用于全国范围，而我国幅员辽阔，南北方、东西部差异巨大，因此省市级层次的配套规范性文件更显得具体和必要，而就目前来讲国内多数省市还没有出台相应文件、随着国家新《城乡规划法》的颁布实施和国家对新农村建设的有关要求，建议应尽快完善或建立适用于村庄规

4、划编制的各个层次的规范性文件，使新农村规划的编制有法可依，有章可询，进一步规范编制内容和秩序。2.2参与各方的重视程度不足6鉴于农村的实际困难，新农村规划编制是由政府部门牵头组织，委托具有规划资质的设计部门实施编制，乡村配合来完成的。三方共同努力才能做好编制工作，在实际运作过程中，政府相对比较重视，而基层对规划往往认识不够，对设计方的现状调查常常应付了事，甚至提供错假数据。另一方面，有的设计部门由于编制经费较少等原因，投入技术力量相对薄弱，也容易造成编制简单化、片面化，或者不进行深入调查研究，凭主观想象套用某种模式。或者有的只注重用地规划，忽视对产业经济的发展分析。2.3不能充

5、分体现“从实际出发、以人为本”的基本原则村庄调查分析易出现下列问题：现状地形图质量较差，不能很好反映当前的村落状况；现状土地、产业经济等统计资料不完整；现状调查走马观花，接触村民少，不能真正了解多数村民的意愿想法；设计方调查的深度和广度不足，或只调查不分，导致规划内容机械简单，千篇一律，缺少本村特点和实际操作价值。编制过程中，忽视现有农村的实际条件，不自觉地套用某些城市规划编制的模式，追求表面形式和效果，往往是行政领导满意，村民雾里看花。例如现状人口较少，规划人口偏大，个体之和大于总体的现象常常出现；发展战略展望较多，实际可实施的内容较少；为了讲究平面构图效果，忽视现有村庄条件

6、和本村特色，大拆大建，使村民无法接受。3、新农村建设规划编制探索63.1处理好近远期的关系在规范文件中规定村镇建设规划的期限为10-20年，环境治理规划为3-5年，此次规划中考虑所在地区生产生活条件比较落后，确立建设新农村需要长期奋斗，避免急于求成的思想，在编制中不能指望在一个规划期内完成新农村建设的全部任务，要抓住重点，从紧迫的事做起，依据生产力发展状况，编制科学合理的规划。3.2尊重村民意愿，建立公众参与新农村建设农民是主体，政府主要起引导和扶持的作用。强化政府在新农村建设中责任的同时，更要充分尊重农民的意愿，激发农民的投入积极性，使新农村建设获得不竭动力。规划必须落实好这

7、一原则，产业经济的确定、基础设施的改造、村居环境的改善等，都应当从农民的生产生活需要出发，充分听取广大村民的意见，调动村民对规划美好家园的参与热情。尤其在近期规划和整治规划中要着重解决村民最关心、最急迫、最有可能实现的问题，使农民能在较短时期内看到规划的成果，提升对规划的认识，为今后发挥规划指导建设的作用打下良好基础。3.3实时实地，突出特色6各村庄具体条件有较大差异，需根据各村经济条件因地制宜，在确定产业方向、建筑布局、景观风貌等方面突出本地特色。在确定产业经济时一定要与生态环境相结合，宜