新农村规划和实施中存在主要问题透析

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1、新农村规划和实施中存在主要问题透析　　摘要：新农村建设是党的十六届五中全会，各地党委、政府实施的一项民生、民心、民福工程，但有的地方没有把这件事办好、办实，出现“六重六轻”现象。为此笔者分别提出了对应的工作建议。关键词：新农村建设问题建议2005年10月党的十六届五中全会正式提出的一项重大民生政策——建设社会主义新农村。当前，各地新农村建设正如火如荼的展开。但少数地方把民生、民心、民福工程办得有点走“调”、变“味”，群众议论说是干部的“时髦工程”、“政绩工程”。任何事情、工作都可能由好的初衷变为坏的结果。这一“变”归咎于领导者的指导思想、办

2、事者的“操盘”策略。新农村建设应以科学发展观为指导，遵循科学、规范、经济、实用的原则，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，实质性推进社会主义新农村建设，杜绝“六重六轻”现象。1、重规划，轻落实5经过审批的规划是一定时间、范围有关建设行为的总蓝图，具有法律效力，新农村建设规划也不例外。但少数地方搞“一阵风”，在新农村建设活动启动初期，耗费大量人力、财力，不管原规划是否到期，一律委托规划编制单位对所有村镇规划重新修编，但规划编制完成后，又不按法定程序进行审批。在具体工作中，以行政领导的主观意志为转移，违反规划选址和审批建

3、设项目，使规划成为“形式主义”，亵渎了新农村建设规划的严肃性。2、重形象，轻实用新农村建设规划方案，明显有别于一般城市规划。特别是农民新区的居住、公共服务设施这一块，规划应该紧紧结合相应特点与实际，在经济、实用上花功夫。有的地方在农民新农村的设计上，片面追求外观效果，照搬硬套建筑式样，忽视农民的实际需求和农民生产、生活设施的功能配套。农民更注重居住的环境与居住的实用性。如农村居民点应根据农民耕种的实际，划出一定面积的用地，规划成片的禾场（作物打晒场）和耕牛寄养场；新审批的农民公寓项目应在住宅底层设计农具房，还应根据农村老年人居住实际，设计单

4、独的老年人住房和活动场所等。3、重“点”上，轻“面”上5搞新农村建设，受益、受惠的是全体农民。在实际工作中，有的地方只重视交通干线沿线的村组，忽视了生产、生活条件更差的偏僻乡村。村庄合并、迁村腾田，这是新农村建设的基本目标。因此应该整体考虑镇建设的改造规划。如推广农村沼气、推动农村可持续发展的重要措施。但因沼气池的管理技术普及程度很低，有的地方除城郊重点村和少数中心村沼气生产利用较正常外，大部分村的沼气池形同虚设。由于沼气技术推广体系不到位，直接影响沼气池在广大农村的推广效率。4、重建设，轻养护农村公共基础设施、市政设施的兴建与完善是新农村

5、建设的重要任务之一。有的地方农村道路、桥梁、水厂、文体活动室（场所、设施）等市政、公共设施虽然建起来了，但这些设施的跟踪维护、保养措施相对滞后，给公共设施的正常效益埋下隐患。如有些村际公路虽然硬化了，但路面只有四、五米宽，道路两侧没有路肩和护坡，也没有滤水沟；有的道路两侧甚至被农户堆放的杂物占用，使本来不宽的村际道路变得更加拥挤。长此下去，不仅道路质量难以正常保持，道路交通的安全也难以保障。有些地方新建起的垃圾池受到人为破损，附近垃圾未能入池，村民乱丢乱倒的陈习没有转变，致使垃圾池成为摆设。5、重环境整治，轻产业支撑5在新农村建设工作中，有

6、的地方把主要精力放在农民生活环境、生产条件的改善上，客观地讲，产业发展才是带领农民走向富裕、走向文明的治本之策，也是新农村建设的难点之一。产业的方向、主体、扶持以及壮大是一个复杂的课题，特别是农村经济基础薄弱的村组，绝非一朝一夕所能解决的难题。因此农村基层干部不愿意花费更多的精力去研究、探讨，导致符合农村发展实际、发展愿望及符合产业发展基础的“一村一产业”模式难以广泛形成。6、重硬件升级，轻软件提升通过开展新农村建设，农村硬件环境大为改观，但农民的思想意识教育有待加强。如随意横穿马路、聚众赌博、打架斗殴等现象。这些与社会主义新农村格格不入的

7、现象，应在新农村建设中逐步得到革除。各地可以利用开办农民夜校、组织文艺节目等形式，有计划地对农民进行法制、安全、文明和科技意识的教育，使农民的思想道德意识与生活环境、生产条件等硬件环境得到同步改善和提高，从而造就一代崇尚文明、守法光荣的社会主义新型农民。5毋庸置疑，新农村建设是党和政府顺应改革发展的新形势，是将改革红利让利于民的重大举措之一。各级地方政府和有关部门应强化科学、务实的执政理念，杜绝上述“六重六轻”现象，在新农村规划建设上，重点建立健全“三个机制”：一是建立健全技术支撑机制。尤其是工程技术的培训与考核机制、产业技术的示范与推广机

8、制。二是建立健全阳光规划机制。规划的公示公开、规划的批后监督等。三是质量追责机制。无论是道路、桥梁，还是其他农村公共设施、公益设施的建设，都要加强施工质量的保障、监督、审计工作，