我国区域规划发展态势和面临问题

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1、我国区域规划发展态势和面临问题　　摘要：本文着重分析了近年来不同类型区域规划的发展变化趋势和城市区域规划兴起的客观必然性。为了适应城市化、市场化和全球化的新形势，对传统区域规划的体制、理念、内容、方法和实施途径等各方面迫切需要革新的问题进行了理性的探索与思考。关键词：区域规划；国土；城镇体系；城市区域；综合协调Abstract:thispaperanalyzesthedifferenttypesinrecentyearsthetrendofthedevelopmentoftheregionalplanningandurbanregio

2、nalplanningofobjectivenecessity.Inordertoadapttothenewsituationofurbanization,marketizationandglobalization,thetraditionalregionalplanningsystem,theconcept,content,methodsandwaysofimplementationandsoonvariousaspectsneedinnovationurgentlyquestionhascarriedontherationalex

3、plorationandthinking.Keywords:regionalplanning;Homeland;Urbansystem;Urbanareas;Comprehensivecoordination9中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)我国早期的区域规划始于1956—1960年，其后由于受政治形势的影响，停顿了整整20年。改革开放给区域规划工作带来了生机，出现了包括国土规划在内的多种类型的区域规划。但其发展是不平衡的，迄今尚未形成规范化的区域性综合协调的空间规划系列。由长期计划经济体制

4、下形成的传统的区域规划向适应社会主义市场经济发展的新型区域规划转型也还任重而道远。1区城规划的发展态势1.1国土规划的衰变自1990年代以来，不同类型的区域规划呈现出以下发展态势：首先，新时期的国土规划，其内涵与性质均发生了变化，这种变化首先表现在国土规划逐渐摆脱了作为国民经济和社会发展计划的落实与延伸的地位，淡化了发展规划的属性。9其次，对新时期国土规划的性质及其必要性，至今尚未取得政府有关部门和社会的共识。有的只把国土看成是资源的总称，甚至等同于土地，而不是看成国家主权管辖范围的地域空间。有的认为发展规划也包含有空间布局的内容，有

5、了全国和地区的发展规划就不需要另搞国土空间规划。正在全国范围广泛开展的土地利用规划，有时也被简称为“国土规划”。虽然土地利用规划也具有空间规划的性质，国土开发建设的空间布局最终都要落实到土地上，但土地利用规划需要以高层次的对各项与经济社会发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的国土区域规划为依据，而当前恰恰是这种区域性的空间综合协调规划成为我国空间规划系列中最薄弱的环节。1.2城镇体系规划的提升城乡建设部门和城市规划界都认识到城市的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来分析该城市在发展中所处的地位和作用，及其与周围城镇的关系，城市的

6、发展和空间布局需要与区域开发建设的总体布局相互协调。因而区域规划工作一直得到城市规划主管部门的支持。但也应该指出，一般配合城市总体规划编制的市域、县城城镇体系规划，都只作为城市总体规划的陪衬，按《城乡规划法》的规定不能不搞，而又不愿对此认真下功夫，多数只是简单、生硬地套用有关城镇体系的规划模式，发挥不了应有的指导作用。省域城镇体系规划在配合国土区域规划编制时，也只能主要突出城镇体系自身三大结构的内容。9在国土规划衰变后，单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽，除了城镇体系发展与基础设施建设布局规划协调外，还增加了与资源和生态环境协调的内

7、容，并力求明确区分出需要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型，使原功能较单纯的城镇体系规划转向以城镇体系发展为主体，与相关要素进行空间综合协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规划。1.3城市区域规划的兴起在当前我国加速现代化城市化建设的进程中，为提高大城市竞争力和拓宽城市发展空间而进行的都市区规划、都市圈规划或城镇密集区规划正在悄然兴起，其性质属于高度城市化地区的区域规划，亦可概括简称为城市区域规划。城市区域规划的兴起，是由以下几个背景因素促成的:(1)在市场化和全球化的总趋势下，

8、提高城市发展的竞争力已普遍受到重视，大都市区和都市连绵区具有明显的市场竞争活力；(2)国内长期奉行的“控制大城市规模”的方针已解套，近年来大量外来人口向大城市周围集聚，其发展速度超过一般中小城市；(3)随着信息化和快速交