当前城市低保制度实践中存在困境和对策

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1、当前城市低保制度实践中存在困境和对策　　摘要：城市居民最低生活保障制度是保障城市困难群众基本生活的最后一道防线，它是我国社会救助制度不断发展和完善的重要表现，为我国社会救助的实施开辟了新的途径。当然，我国城市低保制度在实施过程中还存在诸多问题，面临诸多困境，本文从低保对象核实工作难度大等方面入手进行分析，并提出了建立加强收入财产申报、建立居民收入财产信息共享机制等建议。关键词:低保制度;低保对象;社会救助Abstract:Cityresidentsoftheminimumsubsistenceguaranteesystemisthelastlineofdefensetoprotectth

2、ebasiclivelihoodofthepeopleofthecitydifficult,itisChina’ssocialassistancesystemdevelopmentimportantperformanceandperfect,openedupanewwayfortheimplementationofsocialassistanceinchina.Ofcourse,ourcountrycityminimalassurancesystemstillexistsmanyproblemsintheimplementationprocess,facingmanydifficulti

3、es,thisarticlefromtheaspectsofobjectstoverifytheworkdifficultyisbig,carriesontheanalysis,and6proposedtheestablishmentofthepropertydeclaration,strengthenrevenueincomepropertytoestablishinformationsharingmechanismandsuggestions.Keywords:subsistenceallowancesystem;objects;socialassistance中图分类号：C954城

4、市居民最低生活保障制度（以下简称低保制度）于1997年开始在全国范围内实施，已经成为我国社会建设的重要内容。十多年的实践表明，低保制度在保障城市困难群众基本生活、维护社会稳定中发挥着重要作用，被称为最后一道社会安全网。同时，作为一项新生事物，城市低保在实践过程中还存在着很多不足之处，还需要不断创新、发展和完善。一、我国城市低保工作现状6经过十几年的不断探索和实践，我国城市低保工作已经步入了一个稳步发展的阶段，以四川省长宁县为例，从1998年长宁县实施城市居民最低生活保障制度以来，经过十多年的完善发展，保障范围日益扩展、资金投入日益加大、管理水平日益提高，使数以万计的城镇居民从这项制度中受

5、益，解决了大多数困难群众的基本生活问题。截止2012年，2012年全年累计保障城市低保对象95481人，支出资金2008.6万元。随着社会和经济的不断发展，低保制度将得到更长足的发展，取得更大的成果，当然，在我们取得成绩的同时我们必须清醒的认识到，我国城市低保制度在实施过程中遇到了诸多问题，在实践操作中仍面临许多困境，只有解决好这些现实问题，才能使这项制度得到更好的实施，使更多困难群众从中受益。二、低保制度在实践中存在的问题1、低保对象核实工作难度大。城市低保对象的界定主要以家庭收入为标准，由于劳动者就业渠道和收入来源的多样性，家庭隐性收入核实难度大，造成一些家庭主要收入错报、漏报、甚至

6、不报的现象，在实际操作中又由于人均收入核实缺乏统一标准，低保工作人员也就缺乏相应的核查手段，因此，如何才能准确认定家庭收入，确保城市低保救助的公平性成了民政工作人员工作的难点和重点。另外，由于银行存款、房产、车辆、公积金、社会保险等信息分散在不同的机构和部门等因素，民政部门在核查低保申请人家庭财产和家庭收入时，还面临着部门间信息无法共享等难题。所以，大多数地方现在都主要是采取低保申请人出示收入证明、社会救助工作人员入户调查和邻居取证的方式展开，为了弥补家庭收入审核手段的不足，也采取民主评议、社区公示等办法。62、城市低保制度实施中缺乏社会参与。近年来，国家不断加强对城乡低保的资金投入，各

7、地也就低保资金的管理和发放制定了一系列的规范要求，在低保对象的确定、低保的动态管理、低保资金的发放等方面取得了突破和进展，但由于保障对象较多，地区经济发展水平不平衡等因素的制约，紧靠国家财政的投入是远远不够的，而且缺乏社会参与的低保制度无法有效整合社会救助信息，难以推动非政府组织的介入，城市低保制度完善还任重道远。3、边缘人群救助制度缺失。城市低保边缘户是指家庭收入水平略微高于城市低保标准线以上的人群和家庭，但实际生活水平却低于享受