当前内蒙古新农保财政补贴探究

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1、当前内蒙古新农保财政补贴探究　　摘要：政府财政补贴是“新农保”制度得以顺利推行和可持续发展的关键。然而，在内蒙古“新农保”试点推进过程中暴露出了越来越多的问题，包括财政补贴的激励效果不佳、基础养老金的收入替代率偏低、缺乏财政补贴的资金保障机制等。因此，为了尽快实现新农保“制度全覆盖”到“人群全覆盖”，需要不断完善内蒙古新农保的财政补贴政策。关键词：新农保；财政补贴；个人账户基金项目：2012年内蒙古自治区社情民意调研中心项目阶段性成果一、内蒙古新农保政策中财政补贴的意义2009-2012年，内蒙古

2、先后分四批在10个旗县（市、区）开展了国家新农保和城镇居民养老保险试点工作。2011年，内蒙古将城镇居民社会养老保险与新农保合并实施，建立城镇和农村牧区居民社会养老保险，简称城乡居民养老保险制度。2012年7月内蒙古101个旗县（市、区）城乡居民养老保险制度实现全覆盖，标志着内蒙古初步建立起覆盖城乡居民的养老保障体系。（一）内蒙古新农保中政府补贴的内容11《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展城镇和农村牧区居民社会养老保险试点的实施意见》（内政办发〔2011〕133号），政府补贴包括三个方面：第一，

3、参保人员缴费及领取的基础养老金给予补贴，分别列入各级财政预算；第二，对参保人实行缴费补贴：缴费金额为100元的，补贴标准为30元，缴费每提高一个档次，增加补贴5元，最高补贴75元；对重度残疾人、城乡低保户等，由政府按100元的标准为其代缴养老保险费，允许个人增加缴费，缴费后按照相应档次享受缴费补贴；参保人缴费补贴、政府代缴部分以及自治区提高的基础养老金，由自治区各级财政负担。自治区原则上负担全区补贴总额的50%，盟市至少负担25%，其余部分由旗县（市、区）负担。自治区补贴依据各盟市财力状况划分为三

4、类，重点向困难地区倾斜：一类地区补助40%，二类地区补助50%，三类地区补助60%。在上述标准基础上，盟市、旗县（市、区）可以根据财力状况适当提高补贴标准，提高部分由当地财政负担。（二）内蒙古新农保政府补贴的积极作用1.城乡基本公共服务均等化11长期以来，在二元经济结构的背景下，我国的农村社会养老保障制度建立进程明显滞后于城镇。“新农保”政策确立了个人、集体、政府三方的筹资主体，其中，政府对“新农保”的补贴落到了实处，公共财政对农村社会养老保险的补贴实现了从无到有的飞跃，有利于促进城乡基本公共服务

5、的均等化。2.提高农户参保积极性“新农保”政策中政府财政进行补贴，比“老农保”政策更具有吸引力，农户有更高的参保积极性。内蒙古新农保制度能够全覆盖的原因：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。由于新农保制度强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，所以极大地调动了农民参保积极性。截至2012年1月，内蒙古新型农村牧区社会养老保险参保人数达3

6、20万人，其中66万名农牧民领取养老金。随着更多的地区被纳入到“新农保”的试点范围，参加“新农保”的人数仍有较大上升空间。二、内蒙古新农保财政补贴存在的主要问题及原因分析（一）财政补贴的激励效果不佳11从内蒙古试点地区的实施情况看，农民普遍选择100元或200元的低缴费档次。内蒙古试点地区大多数村民之所以选择低档次标准缴费，其原因主要有：一是农村居民收入水平较低。尽管经历了30多年的改革开放，农村经济得到较快发展，但是作为一个庞大的群体，农民的收入水平仍然不高。二是农民对新农保试点方案的推行顾虑较

7、多，对政策的信任度不高。三是与政府的财政补贴政策有关，“缴费每提高一个档次，增加补贴5元，最高补贴75元”激励的程度不足，造成农民参保缴费时的保守心态（二）基础养老金的收入替代率较低根据2009年9月1日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，内蒙古根据本地情况调整为每人每月60元。基础养老金对落后地区的农村牧区老人来说是笔不小的收入来源，但是对于经济条件较好或者比较发达地区的农村老人来说“没有意义”。在内蒙古，60元基础养老金保障水

8、平偏低，而且从替代率角度看，60元的基础养老金收入替代率也是较低的。2011年，内蒙古农牧民人均纯收入6642元，按照基础养老金每人每月60元标准计算，每人每年为720元，基础养老金补贴占人均纯收入的比例仅为10.84%，远远低于我国城镇职工基本养老保险不低于20%的基础养老金替代率。而且随着经济的发展，农村居民收入的增加，替代率会逐渐降低。（三）缺乏财政补贴的资金保障机制1.基础养老金的保障机制缺乏11根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，中央财政对中西部地区按中央