国有农场接纳水库农村移民相关问题浅析.doc

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1、国有农场接纳水库农村移民相关问题浅析（汉南区移民局）根据省、市的统一安排，我区东城垸、汉南、银莲湖等3个农场，接纳“南水北调”中线工程外迁移民2425人，按照安置水库移民应当享受当地村民同等待遇的原则，我局深入各安置农场进行了调研，现就“南水北调”中线工程水库农村移民与国有农场农工身份享受待遇进行对比分析，从如下几方面谈见解：一、农工与农民的区别1、待遇上的区别。国有农场从事农业生产的人员为农工,在具备农场户口、承包生产用地、且按农场规定上缴四费（土地费、医疗费、教育经费、养老保险费）等人员，均可转正定级，女职工（农工）满50周岁、男职工（农工）满60周岁，

2、办理退休手续，享受国家规定退休政策，按月领取退休金。农民身份人员不能享受此政策。2、土地资源上的区别。农民利用的是集体所有制土地,农村土地制度改革后，农民按政策得到的土地，不仅有使用权，而且还有政府主管部门颁发的30年不变所有权证。国有农场农工生产用地属国家所有，农工只有使用权，这种使用权随农业结构调整、农工“四费”上缴情况和生产收益情况等诸多因素而变化，每年调整一次。3、管理上的区别。农民的管理属乡政府下的村级组织，根据《地方组织法》的规定，实行的是村民自治，上级只能进行指导和监督。农场在其辖区内履行政府的社会管理职能，实行的是自负盈亏的企业管理模式，上级

3、政府无行政经费投入。二、农工身份的成本女性年满18-50周岁、男性年满18-60周岁从事农业生产的劳动力为农场职工（农工）。农场每年为每个农工承担着社会性管理费如下：（-）职工（农工）四费80-90年代，每年每个职工（农工）上缴四费为660元,其中：土地费160元，医疗费270元，教育经费130元，养老保险费100元。2000年后，每年每个职工（农工）上缴四费为2076元，其中：土地费900元，医疗费5元，养老保险费1171元。教育经费转为区财政负担。（二）区农管局管理费80-90年代，每年每个职工（农工）为203元；2000年后，每年每个职工（农工）为26

4、7元。（三）农场管理费80-90年代，每年每个职工（农工）为60元；2000后，每年每个职工（农工）为35元。三、2425名外迁移民由农民转换为农工身份的成本预测（一）达到或超过退休年龄人员1、退休人员的比例为：我区农场职工（农工）退休人员占户籍在册人员的比例为25%;2、退休人员平均工龄为31.65年；3、2425名外迁移民预测达到或超过退休年龄人员为606人;4、经测算，为每个职工（农工）承担四费和区、场两级管理费约40852.95元（时间计算到2008年底、70年代参考80年代标准、下同）；5、达到或超过退休年龄606A,转为职工（农工）身份,享受退休

5、金待遇，国家应新增拨款给安置国有农场24756887.70元。（二）未达到退休年龄的职工（农工）1、未达到退休年龄职工（农工）比例为：我区未达到退休年龄职工（农工）人数占户籍在册人员的比例为45.41%（数据参考2007年汉南区统计年鉴）；2、未达到退休年龄职工（农工）平均工龄为18.5年；3.2425名外迁移民预测未达到退休年龄人员为1101人;4、经测算，为未达到退休年龄的每个职工（农工）承担四费和区、场两级管理费28715.50元；5、未达到退休年龄1101人转为职工（农工）身份，享受退休金待遇，国家应新增拨款给安置国有农场31615765.50元。（

6、三）外迁移民2425人中，退休和在岗职工共1707人,若转为职工（农工）身份，国家应新增拨款给我区安置国有农场资金合计为56372653.20元。四、对可能出现问题的预测我区外迁移民2425人由农民身份转为农场职工（农工）身份，国家需要投资身份补偿费56372653.20元。若以农民身份安置在国有农场，预测可能出现如下主要问题：1、按农民身份安置难以接受。因为享受不到国有农场农工同等待遇，尤其是达到或超过退休年龄人员，必将会全力争取这项政策。这样一来，就会给安置工作带来阻力，同时给安置后国有农场的管理带来压力，造成安置地社会长期的不稳定。2、土地资源所有制难

7、以转变，利用土地资源难以实现均等化。2005年国有农场体制改革后，未达到退休年龄的职工（农工），除每人给予1亩外，农场给每个职工（农工）另拨无偿身份田2亩，如果外迁移民按农民身份安置，只能按国家政策标准执行，一方面还需要国家出台土地性质变化政策，另一方面外迁移民分配的土地没有农场职工（农工）多。3、农业结构调整加快带来的不适应。目前我区安置农场传统的粮、棉、油种植面积不到耕地面积50%,而且这个比例还在不断缩小，现代农业成片发展种植礼品西瓜、甜玉米、莲藕和养殖虾、蟹、鳍、鳖等高效品种，现代种养殖业投入成本大、风险大和技术要求高。4、农场职工（农工）不仅生产与

8、经营效益好，而且人的综合素质高，这个外部环境也可能给