农业保险论文范文谈述基层推进政策性农业保险存在四大难题word版下载.doc

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1、农业保险论文范文:谈述基层推进政策性农业保险存在四大难题word版下载基层推进政策性农业保险存在四大难题论文导读：本论文是一篇关于基层推进政策性农业保险存在四大难题的优秀论文范文，对正在写有关于农业论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段:、制度保证。(责任编辑：李琳)摘要：农业保险是一项复杂的工作，涉及面广，技术性强。目前基层推进政策性农业保险存在四大难题，亟待解决。关键词：政策性；农业保险；保费；理赔文章编号：1003-4625(2010)04-0119-02:A农业是世界公认的抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，我国又

2、是世界上自然灾害最为严重的国家之一。2009年八月的一场暴雨使河南东部很多长势良好的玉米倒伏，面积之大、范围之广，令人痛心!灾害的发生彰显了农业保险的必要性和紧迫性。政策性农业保险对于稳定农业生产、推动农村经济结构调整、加快推进新农村建设步伐具有重要作用，它也是市场经济条件下政策支农惠农的一项有效经济手段。但是农业保险是一项复杂的工作，涉及面广，技术性强。为了解政策性农业保险业务进展情况，人行民权支行近期通过发放调查问卷、实地走访等方式深入农户、保险公司以及有关部门进行了调查。调查显示：目前基层推进政策性农业保险存在四大难题，亟

3、待解决。理由之一：市、县政府补贴到位难。当前中央财政农作物保险保费补贴比例偏低，农户负担较重。政府的正常运转都要依靠上级财政转移支付，地方财政为农户提供保费补贴的能力有限。即使有一些新增财力，也远远不能满足各项事业发展的资金需求，很难再拿出资金安排农业保险保费补贴。从试点情况来看，市、县级财政承担的保费比例只能在5%左右，而现阶段保费补贴远超过这个比例。理由之二：保费收缴难。主要理由：…是农户认知度不高。农业保险属于新生事物，农户自觉接受会有一个过程，特别是连续丰收、无大灾的省份，农户保费收缴有一定困难。此外，农户收入相对较低，

4、保费负担能力有限，因此在农业保险开展初期，保费负担对农户投保积极性的影响较大。二是保费收缴成本高。一户一户上门收取会导致保费收缴成本高。这是目前保险公司所不能承受的一大笔负担。三是保费收缴机制不完善。由保险公司以一家一户收则成本高，而以乡、镇、村或其他组织代收缺乏相应的法律手续，地方政府如果运用行政管理办法，容易引起农民误解，也容易出现漏洞而形成纠纷。理由之三：灾后理赔难。农业保险的查勘定损目前尚没有公认的标准和办法，查勘定损工作难度较大。农作物出险后，主要是通过协商和估算的方式对灾害造成的损失进行估计，由于没有权威的农业保险仲

5、裁机构，赔偿金额常常难以得到保险公司和农户双方的认可，容易出现理赔纠纷。理由:一是部门协作机制不健全。辖区既没有出台相关文件对部门之间的协作作出规定，也没有规定各部门应该承担什么样的职责，所以具体操作起来非常困难。目前，虽然采取了一系列奖励和激励措施，如将农业保险工作作为考核县乡基层干部的重要指标，对农业保险开展好的县乡在支农资金和项目上给予倾斜等，来推动基层政府开展农业保险，但县乡政府工作的积极性仍需要进一步调动。二是部门工作经费没保障。对工作经费没有做出明确规定，经费落实不到位。政策性农业保险方面，虽然财政对保费进行绝大部分

6、的贴补，但仍然存在一定的难度，其中包括保险公司操作的成本理由。三是缺乏制度保障。各项支农政策尚缺少有效协调配合。如没有统筹考虑落实补贴政策和保险政策，政策协同效果不明显。理由之四：保险金额难以覆盖成本。根据对农户的调查，每亩地每年春秋两季投入的化肥、农药、机械费、人工费等各项费用之和大概在800元左右，而每亩地的承保额为190元，与投入的成本相差甚远。针对上述理由，我们提出如下政策倡议：一是加大对农业政策性保险的政策扶持力度。国家要在农业保险，特别是农业政策性保险方面抓紧立法，制定税收、再保险政策，推出农业风险基金。经济发达地I

7、X的政府财政要筹集一定的资金，建立地方农业风险基金，对参加种养业保险的农民给予一定的经济补贴。不发达地区由中央和省级财政从农业风险基金中给予一定的补贴。对农业政策性保险实行优惠的税收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然灾害的特殊情况下，还可实施国家财政紧急援助政策；要适当提高中央财政对农作物保险的保费补贴比例。在农业保险起步阶段，适当降低县乡财政和农户负担，有利于调动其参与保险积极性。受传统计划经济体制的惯性影响，长期以来，化解自然风险、补偿灾害损失，主要依靠上级政府的救助。现在引人保险机制，基层政府和农户认识到保费的杠杆效应，体会

8、到保险的实惠还需要一定时间，负担重了有可能产生畏难情绪。倡议将中央财政对农作物保险的保费补贴比例提高到50%,以进一步推动农业保险工作的开展。二是修改和完善农业保险保费补贴试点办法。第一，放宽农业保险经营门槛。考虑到农业保险技术性强，为了防范风险，保证服务质量，