对农村集体土地确权发证相关问题再探析

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1、对农村集体土地确权发证相关问题再探析　　摘要：集体建设用地使用权，关系到节约用地、推进城镇化进程、增加农民收入的重大问题，其使用权的流转，有利于盘活集体建设用地，提高利用效率，保护耕地；有利于逐步实现国有土地与集体土地“同地、同价、同权”，形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。本文结合自身多年的实践经验，对农村集体土地确权发证工作的相关问题进行了全面的探讨。关键词：农村集体土地所有权；使用权；确权发证；问题；措施中图分类号：D922.331确权发证工作的意义8通过农村集体土地确权发证，依法确认农民土地权利，强化农民

2、特别是全社会的土地物权意识，从而有利于解决农民集体土地权属纠纷，切实维护农民的权益；农村集体土地确权发证，是落实最严格的耕地保护制度，是保障国家粮食安全的客观需要。人多地少的基本国情，经济社会的发展，土地资源的制约，决定了只有保护与利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，明晰每块土地的所有权和使用权的权利归属，查清每块土地的面积、空间位置、利用状况等并登记造册，确认农民集体、农民与土地的长期稳定的产权关系，建立健全农村土地流转机制，调动广大农民群众保护耕地的自觉性和主动性，依法处理违法违规占用的土地资源，才能

3、真正把最严格的耕地保护制度落到实处；农村土地利用粗放浪费现象还大量存在，节地挖潜的空间较大，为加快推进土地整治工作，必须以农村土地确权和登记为基础；只有通过深化改革，还权赋能，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，促进农村经济社会发展，实现城乡统筹发展。2确权发证工作的依据8农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，均属于农民集体所有，包括宅基地和自留地、自留山等。《中华人民共和国土地管理法》第2章第10条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集

4、体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理已经分别属于村内2个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。第11条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。《土地登记办法》明确指出“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记”。“依法使用本集体土地进行农

5、业生产的，当事人应当持农用地使用合同，申请集体农用地使用权初始登记”。2010年中央一号文件指出：“力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”。开展农村土地整治，把城乡建设用地严格控制在年度土地利用计划内，统一管理，确保城乡建设用地总规模不突破，确保维护农民利益。三部委联合下发通知和工作意见，要求本着尊重历史、注重现实的原则，确保有利于生产和生活，促进社会的和谐稳定，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。3确权发证的原则8开展确权发证工作一定要依据

6、有关法律、法规，以便民、高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则推进，始终要把便民、利民、护民的宗旨贯穿到整个确权发证工作的全过程，同时要尽可能提高工作效率。各地要根据自己的具体条件，在确保农民土地权益不受损害的前提条件下，制订出适合当地的实施细则；对需开展综合整治和流转的农村土地，要优先进行确权登记、发证；对综合改革实验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，要满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地等。4确权发证工作思

7、路4.1工作方法在确权发证过程中要充分利用第二次土地调查、年度土地变更调查中形成的集体土地权属调查资料、图件，以及《土地权属界线协议书》、《城镇地籍调查规程》等各种资料，以大比例尺地籍调查成果为基础，摸清每宗土地的权属、界址、面积和用途，按统一的宗地编码模式，完善地籍调查成果，为集体土地的确权发证提供依据。4.2工作步骤4.2.1前期准备阶段。在该阶段要做好以下工作：成立领导小组；编制工作方案；前期调查准备；培训有关人员；做好舆论宣传等。4.2.2具体实施阶段。在该阶段要做好以下工作：调查确定辖区内土地所有权主体权属界线、集体

8、建设用地使用权、宅基地使用权界址；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章及集体建设用地和宅基地使用权地籍调查等有关的测量工作；建立农村地籍管理信息系统；绘制宗地图、生成权属调查表；申请确权登记；申请审核；进行公告；签署审核意见，报县级以上人民政府审批；发放证书；对有争议的地块、插