美国对中国出口产品并征“两反税”调查的合理性分析.doc

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1、美国对中国出口产品并征“两反税”调查的合理性分析在国际贸易中，每个国家在积极参与国际分工和国际贸易的时候，—方面希望通过本国产品大规模进入国际市场达到资源的更有效的配置，另一方面又担心国外产品通过不公平竞争大规模进入本国市场，会对国内同类产品带来重大的损害或重大威胁，为此，许多国家以维护公平竞争为目的的商务法律中提出了“对外贸易救济”的概念，为了使对外贸易救济在国际上能够合法与规范地实施，防止滥用贸易救济措施而成为贸易保护工具，GATT与WTO也制定可一系列有关贸易救济的国际通行规则，反倾销、反补贴、安全保障措施是贸易救济中最重要最普遍使用的措施

2、。倾销是指在国际贸易中出口国以低于正常价值的价格大规模进入进口国市场，给进口国国内工业带来严重的损害或威胁的一种不正当的竞争行为。反倾销的措施一般有两种形式：一是征收反倾销关税，但是其税率不得超过经过调查后得出的倾销幅度；二是与对方政府进行协商，要求出口国对这种产品提供承诺，即今后不得再以低价进行倾销。补贴是指出口国政府对出口产品在生产和出口环节，由政府或行业协会给予公开或秘密的、直接或间接的补贴，因此使出口产品降低成本，提高对外竞争能力，得以挤入他国市场，使进口国国内工业遭到损害或威胁。征收反补贴税是反补贴措施之一。反倾销制度与反补贴制度本身是

3、一把“双刃剑”，它们既可以维护国际贸易领域的正常秩序，也有可能成为某些国家保护国内落后产业的工具，而阻碍正常的贸易。反倾销和反补贴在发起产品上较大程度的交叉，为反倾销和反补贴同时发起提供了一定的客观基础。虽然GATT'1947第6条第5款规定：“在任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得同时征收反倾销税和反补贴税以补偿倾销或出口补贴所造成的相同情况。”但是，在国际法律实践中，允许或默认了同肘发起反倾销和反补贴诉讼以及同肘征收反倾销税和反补贴税。如美国、加拿大、欧盟等国家和国家集团曾经多次同时对同一种产品发起反倾销调查和反补贴调查，并最

4、终同时征收了反倾销税和反补贴税。目前，我国遭受反倾销和反补贴调查最多的均为基础金属及其制品；其他产品，包括加工食品、饮料类、烟草类产品，化工及有关产品，塑料、橡胶及其制品，纺织品，机械、电子产品及零部件等均遭受了数量不少的反倾销和反补贴调查。因此，两种调查容易被同时发起。2006年开始，美国相继对中国的铜版纸、标准钢管、薄壁型钢管、符合编织袋、非公路用轮胎、橡胶磁、低克重热敏纸、亚硝酸钠、环状不锈钢焊接压力管、石油管材进行十起并征“两反税”调查。美国的这一,举措，严重影响了中美贸易的健康发展。其合理性值得探讨。一、美国对中国出口产品并征“两反税”

5、调查行为是自相矛盾的中国改革开放30年来，逐步建设与完善了社会主义的市场经济体系，90%以上的商品价格都是由市场供求关系决定的，因此在加入世界贸易组织的进程中市场经济地位得到了韩国、俄罗斯等世界许多国家的认可，但是美国等一些发达国家仍将中国看作“非市场经济国家”，即全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家。在反倾销调查中，美国在确定进口商品价格是否低于“公平价格（正常价值的价格)”标准时，将出口国分为两种类型，对市场经济国家的出口商品价格，采用该出口国国内市场价格作为确定公平价格标准的基础；而对所谓“非市场经济国家”，则采用替代国

6、国内价格计算方法，即由美国商务部选定一个与该非市场经济国家的经济水平与生产成本类似的市场经济国家作为替代国，再以该替代国的国内市场价格作为确定公平价格标准的基础。这种歧视性的反倾销调查方法，往往导致中国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定为高额倾销，严重损害了中国的利益。而另一方面，美方自1984年起就确定了不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，这一做法在美司法诉讼中被确认为判例，且始终未予改变。美商务部对中国开展反补贴调查明显与美国内目前仍然生效的法院判例和美商务部的一贯做法不符。这直接导致了近期美对华反补贴

7、调查的频繁出现，不利于双边经贸关系的正常发展。并在断案过程中，不采信中方证明，从而错误地计算补贴幅度。如在铜版纸的调查中美方认为中国应诉企业获得的所有银行贷款均为优惠贷款，而将其认定为补贴，并认定中国不存在商业化运作的银行体系，进而对基准利率采用替代做法。不仅如此，美方在其他补贴项目认定、补贴幅度计算等方面的一系列错误决定，以及由此导致的双重救济等问题，极大地伤害了中国业界的利益和感情。可见，美国对中国并征“两反税”的这一作法其本身就是相互矛盾的。二、中国大多数产品实际并没有倾销、补贴的动机。改革开放以来，中国的经济、科技飞速发展，平均劳动生产率

8、有了很大的提高，生产逐渐规模化，再加上中国正处于发展中，人口众多，劳动力资源丰富且相对廉价，大大降低了生产成本，使我国的产品与国外相比具