墨西哥城治理空气污染对策探究

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1、墨西哥城治理空气污染对策探究　　墨西哥城20世纪90年代初被联合国评为地球上污染最严重的城市，经过20多年的不懈治理，其空气质量已有了很大改善，根据2010年的监测数据，空气中的铅含量相比1989年减少了98%，二氧化硫减少了88%，PM10减少了68%，一氧化碳减少了80%，空气状况和美国洛杉矶市相当。北京目前正受到以PM2.5为代表的大气污染的困扰。同样是发展中国家的大城市，墨西哥城的空气治理经验值得我们深入研究和借鉴。一、墨西哥空气污染的原因11墨西哥城之所以发生严重的空气污染，主要是由三个方面的原因造成的。一是地理因素，墨西哥城是墨西哥合众国的首都

2、，它坐落于墨西哥河谷中央、海拔2240米的高原上，除了北面，三面被呈马蹄铁形状的3000～5000米的高山包围，空气稀薄，氧气含量仅为海平面地区的77%，而且盆地地形阻挡了空气流通。二是气候因素，墨西哥城处于北纬20度（与我国台湾纬度接近），属亚热带气候，紫外线照射强烈，每年的12月至次年的3月，受高气压控制，处于静风状态，高空大气温度高于地面温度，阻碍了空气的上下对流，导致地面频繁出现严重的臭氧等空气污染。三是排污因素，墨西哥城人口多达2120万，集中了全国约1/2的工业、商业、服务业和银行金融机构，是全国的政治、经济、文化和交通中心。拥有420万辆机动

3、车和5万家工厂，以及1万多家从事服务业的企业（公共浴室、医院、旅馆），产生成千上万吨二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等空气污染物。这些污染物经光化作用，产生对身体危害更大的PM2.5、臭氧等污染物。相比传统型城市空气污染，即由汽车尾气引起的氮氧化物和光化烟雾污染（洛杉矶）、由工业生产引起的高浓度二氧化硫、可吸入性颗粒物污染（伦敦），墨西哥城的空气污染属于两者的混合。二、墨西哥城空气污染的治理过程11从20世纪50年代起，墨西哥城工业开始快速发展，城市规模迅速膨胀，城市化地区从1940年的120平方公里扩展到1995年的1500平方公里，人口则以每年5%的增长

4、速度，从300万猛增至1800万，达到墨西哥国家总人口的四分之一，地区GDP占到国家GDP的36%、能源消耗占国内总量的近20%。从20世纪60年代起，墨西哥城开始出现空气污染问题，但当时没有引起足够的重视。到20世纪80年代中期，墨西哥出现可怕的烟雾天气，导致迁徙到墨西哥城的大量候鸟死亡。据墨西哥卫生部统计，1984年至1988年，因大气污染导致的哮喘、支气管炎等上呼吸道疾病的患者人数从100万激增到220万。墨西哥政府和民众开始认识到空气污染的危害性，于1985年组建国家环保部，开始着手治理大气污染。出台《环境污染防治21条对策》（1986年）和《环境

5、保护100项措施》（1987年），提出将公交车的发动机更换成低污染型、加强地铁和有轨电车建设、限制郊区机车进入城中心、实行机动车尾气检测、提高汽油和柴油质量、安装机动车尾气净化装置等21条措施。1988年，墨西哥政府全面修订了《环境保护基本法》，该年年末，萨利纳斯总统上台，提出将解决环境问题、提高国民生活质量作为《1989—1994年国家开发计划》的目标之一，1989年，启动了《墨西哥城地区空气清洁计划（1990—1995）》，从提高油品、引入替代能源、优化交通系统、限制工业排放、加强生态修复等多个方面，开始对空气污染进行综合整治。到20世纪90年代中期，

6、困扰墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳问题基本得到了解决，但是总悬浮颗粒物（SPM）和臭氧浓度依然居高不下。为此，墨西哥城又陆续出台了三个空气清洁计划，更广泛深入地推动大气污染治理工作。经过20多年的努力，墨西哥城的空气质量已经得到根本性改善。三、墨西哥城大气污染防治的具体对策（一）出台大气污染相关法律制度和标准体系11墨西哥在1982年就颁布了《环境保护法》，提出大气污染的控制措施。1988年，颁布了《生态环境保护法》，提出了机动车尾气排放标准、强制报废制度、完善工厂废气排放标准等100项对策，明确联邦政府、地方自治体、墨西哥石油公司等国有企业的权责。在此基础

7、上，又出台了《大气污染控制法》和《墨西哥城以及周边城乡车辆污染控制法》。此外制定了排放标准等45个控制大气污染的管制方案，烟囱限高范围、污染物监测方法和监测仪器等相关标准，固定源和移动源的种类和污染物排放标准、总量控制标准以及废气检测装置的性能和测定方法标准。还针对每种废气产生源，出台了具体的监测标准。（二）大力开展大气污染监测和预警1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4个监测站，开始监测二氧化硫和总悬浮颗粒物等空气污染物；1977年，引进自动监测设备；1995年，进一步完善大气自动监测网，将首都圈监测站点增加至33个；1997年设立了自动监测中心，接管原

8、属渔业资源环境部的监测站。由于氮氧化物、硫化物、总悬浮颗粒物（PS