我国水资源管理面临的形势任务和对策举措.doc

《我国水资源管理面临的形势任务和对策举措.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.我国水资源管理面临的形势任务和对策举措　　摘要：本文从系统分析当前我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势入手，剖析其存在问题的根源，结合中国特色社会主义建设总体布局中生态文明建设对水资源管理的要求，提出进一步做好新时期水资源管理工作的总体思路，论述了加强我国水资源管理的八个方面的具体举措。　　关键词：水资源管理形势任务对策举措　　当前和今后一个时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。我们必须认清水资源管理面临的严峻形势，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，从战略全

2、局的高度审视我国的水资源管理问题，确保水资源的永续利用。　　一、我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势　　（一）水资源短缺长期客观存在　　这一供需矛盾问题目前已日益凸显。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%。全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。14个沿海开放城市中有9个严重缺水。到2030..年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。　　

3、（二）水生态系统严重受损　　这一问题已经使我国生存环境受到严重挤压。我国约三分之一国土面积水资源过度开发，北方地区尤为严重。黄河、辽河、海河流域水资源开发利用率分别达到82%、76%、106%。西北陆河区经济社会用水挤占河道生态环境用水比例达到39%。过度开发、严重的水污染及河湖生态空间的侵占导致河道断流和湖泊干涸、河湖连通性和自净能力下降、湿地绿洲萎缩退化、滨湖带生态功能受损、生物多样性降低等一系列生态环境问题。　　（三）废污水排放量一直居高不下　　这是我国水资源污染严重的主要原因。进入新世纪以来，我国废污水年排放总量在700亿吨左

4、右，主要污染物COD入河量在900万吨左右，重点区域污染物入河量远远超出水功能区纳污能力。特别是我国石油化工、制药、造纸及制革等高污染企业等潜在风险源多布局在大江大河沿岸，企业生产装置爆炸、废水事故排放及危险品交通运输事故等可能导致重金属、有毒有机物及石油类等污染物进入水体，易引发突发性水污染事件。突发水污染事件高发频发已经成为严重影响社会稳定的突出问题。..　　（四）地下水超采严重和污染凸显　　这一问题已经危及生态环境安全。全国有23个省区存在地下水超采问题，北方平原区地下水平均开发利用程度达85%，其中冀津豫晋超过100%。地下水

5、超采引发地面沉降、地面塌陷及地裂缝、海水入侵、土地荒漠化等一系列生态问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的面积已达到8万平方公里，因超采引发的地面塌陷面积超过2300平方公里，因地下水超采引发的海水入侵面积约2500平方公里。地下水污染总体上呈现由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势。　　（五）饮用水水源地保护刻不容缓　　从全国围看，部分城市水源地重金属及有毒有机物超标，水库水源富营养化现象及河道水源水质风险凸显。部分农村饮水工程建设标准低，供水设施简陋，水源地水质不达标，水量不稳定。多数农村水源地没有划

6、分保护围，管理基础薄弱。现行涉及饮用水源地保护的法律多为原则性要求，与流域管理衔接不够，对跨界水源地管理缺乏相应措施，缺乏畅通的跨部门协同管理机制。　　造成以上严峻形势的原因是复杂的，从水污染的预防和治理的角度来分析：一是现阶段我国经济发展方式仍比较粗放，资源能源消耗和污染排放强度大，仍未摆脱“先污染、后治理”..的路径；二是尚未建立水功能区纳污限排倒逼陆域污染物减排机制，陆域污染物减排目标与水域纳污能力未有机衔接，客观上导致水污染防治与水资源保护脱节；三是水污染防治体制机制不完善，以流域为单元的水污染联防联控机制不健全，流域机构的监

7、管作用未得到充分发挥；四是水污染防治监管能力与水污染严峻形势不相匹配，责任追究机制尚待加强。　　二、我国水资源管理面临的新要求和总体思路　　（一）建设生态文明对水资源管理提出的新要求　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。十八届三中全会对水资源管理等各项涉水改革提出了明确要求。必须把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、设计、建设、管理各环节，以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统功能为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水

8、资源节约保护、加快水土流失治理、实施水生态修复、加强涉水制度建设，促进人水和谐。　　（二）国家水安全对水资源管理提出的新要求..　　总书记在关于生态文明建设系列论述中，强调要牢固树立生态红线的观念，划定并严守生态红线。这