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1、城镇排水规划中重点问题和反思 摘要：从城镇排水规划的科学性、严肃性和开放性角度，提出规划中须对考虑的现状充分研究、规划成果应具有可实施性和预见性、以及规划实施过程中的严肃性等问题。关键词：排水规划；科学性；严肃性；开放性中图分类号：S276文献标识码：A文章编号：问题提出2010年5月7日凌晨，广州及广东多个地区受到强暴雨侵袭，不少街道、商铺、停车场等遭遇水淹，经济损失超10亿元［1］；2010年9月3日和7日，宿迁及附近多个地区受到长时间连续强暴雨侵袭，不少街道、小区、商铺、停车场、开发区、新区、附近农村等遭遇水淹，经济损失超22亿元［2］。每逢雨季，内涝成为国内许多城市的通病。
2、城市内涝暴露出很多问题：有排水规划问题，有城市建设问题，有城市管理问题等等。本文从排水规划角度，总结和反思如何减少因排水规划不合理带来的损失。2、城镇排水规划的科学性2.1充分调查研究是做好城镇排水规划的重要基础。8目前，许多城市城市建设中,资金投入的方向不够精准,重表面轻内在，重形象轻功能，重短期轻长效，排水管网欠账较多，管道老化，排水系统建设滞后，维护管理不到位。对许多城市的排水管道的雨水口,有人做过实地调查,发现太多的雨水口总是堵塞。淤泥等建筑垃圾非法排放，堵塞了排水管道，致使地下水倒灌，加剧排水困难。现行防汛标准早就过时，沿用至今的各城市防汛标准，所依赖的统计基础基本上是上世
3、纪六七十年代的统计资料，排水标准比较低。很多停车场不仅没有设置横截式排水管，而且也没有配置适宜能力的排水泵。很多城市排水应急体系不完善，甚至根本就没有建立应急体系。国内城市发展速度较快，原有的农田、草地、林地逐渐被建筑物及不透水的柏油路、水泥路面取代，阻隔了雨洪向土壤的渗透，使得积水现象更易形成；路面硬化面积越来越大，过去径流系数在0.3左右，而现在很多城市能达到0.7，甚至更高。另外，随着城市的发展，城区不得不向地势低洼的区域扩张，可调蓄雨水的湖泊、河沟、水塘面积不断减少。过去的城市规模有限,城市结构也比较简单,雨水排出去相对容易。现在城市迅速扩张,城区不透水的硬化面积增大,雨水的
4、自然渗透能力降低,内涝的特点也变得更为迅猛。尤其,现在城市空间的立体开发,地下停车场、地下旅店、地下仓库,还有地下商店街、地铁运营系统等等,成为易受暴雨洪涝袭击的高风险区域。8由此可见，如果不进行充分调查研究城镇排水现状和排水条件，编制出来的排水规划，以及规划的实施，难以达到预期的目的。2．2有针对性、有预期能力的科学规划是城市排水通畅的保证首先排水规划应在现状分析的基础上，针对现状存在的问题，提出相应的解决措施，并落实到具体的规划任务中［3］。另外，近年来，南方地区强降雨天气增多，强暴雨的降雨量最多时接近100毫米／小时［1］，城市的排水系统设计标准应该适当提高，特别对于城市重要地
5、区和关系到老百姓切身利益的区域，更应该适当提高排水系统设计标准。解决问题的关键在于，应因地制宜地科学地制定防汛设计标准，并进行合理规划。城市排水标准应该随着城市的发展而相应提高。城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，而设定不同的防汛建设标准；8城市规划设计时，应该有个损益比的考虑,提高标准所能避免的损失和需要的投资之间也有个平衡的问题。至于超标的暴雨,往往是短时间的,可能没法说什么标准就是一定不出问题,问题的关键在于有没有应急的预案,这个预案有没有贯彻到位。因此，城市排水系统的设计标准也不可能无限增大，要应对超标准的暴雨，提升城市的应急能力非常重要。事实证明，排
6、水规划不仅要在工程内容上的科学规划，而且还应该结合规划成果的实施，特别是规划实施后的运行管理上提出具体措施。在排水规划时，可以参考国外一些好的经验做法：在发达国家，城市内涝发生率很低，源于其对城市排水系统建设的高度重视，管理到位。例如，德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库，洪水期既保证排水通畅，又实现了雨水的合理利用。另外，不少国家还在城建中采用透水砖铺装人行道，增加透水层，减少硬质铺装等措施。城市也应该有排水的出路，日本东京就将几条河边上变成高尔夫球场，实际上就是蓄洪区，暴水经过相当于给高尔夫球场浇一遍水。与此同时，排水规划还应该提供一些切实可行的应急预案，便于当地政府及相关部门在
7、规划的实施过程中细化分工和执行。例如，在遇到大暴雨时，水务部门处理排水、交通部门疏导路面车辆、公安部门维持秩序等。对一些薄弱环节，如地下停车场等，应提前做好准备，如，抽水泵提早就位等。由有关部门紧急通知车主，将车子临时停至地势较高、排水较好的停车场，或许能避免损失。3、城镇排水规划的严肃性8规划实施实际情况中,为了经济效益,不按规划实施的事件时有发生。例如，为了快速推进开发区的建设，减少工程投资，原本规划中要求的道路、场地控制高程被降低了；因为存在侥幸心理
