对现代工咨询业与政府投资审计关系的探讨.doc

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1、对现代工程咨询业与政府投资审计关系的探讨舟山市审计局刘万红【摘要】随着我国经济的高速增长和固定资产投资力度的不断加大，固定资产投资审计作为国家审计的重要组成部分所起的作用也FI益增强，对投资审计的要求也越来越高，但投资审计时间紧、任务重、人员少的矛盾显得越来越突出，投资审计力量却相对缺乏，投资审计人员的数量及素质均需进一步充实与提高；另一方面，随着经济的发展，现代工程咨询业经过不断的发展与积累，已经形成较为成熟的体系，从业机构与人员不断增加，执业人员素质也不断提高；现代咨询业所研究范围是从项目前期机会研究开始一直到项目建成投入使用至项目后评价，

2、而政府投资审计范围一般是从项R立项开始直至项R竣工财务决算止，因此现代咨询业的涵盖范围比政府投资审计所涵盖范围更为宽广。如何将这两者相结合，将现代咨询业理念与知识体系引入政府固定资产投资审计，充分利用社会咨询业从业机构及人员弥补国家审计中投资审计力量不足的问题，便是本文研究的基本思路。【关键词】现代工程咨询业投资审计结合利用随着政府固定资产投资审计任务的逐步加重，政府投资审计力量将在很长一段时间内难以跟上审计任务的需要，怎样充分利用社会咨询业从业机构及人员来弥补政府投资审计力量的不足？必须要理清两者的关系，建立两者的互动。一、现代工程咨询业的发

3、展与被政府审计所利用现状1、现代工程咨询业的发展现状。工程咨询的实质是市场化的专业服务和项B管理行为。现代工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务。现代工程咨询服务范围很广，涉及工程类众多行业，如：项目可行性研究、勘察设计、项目监理、招标代理、造价咨询等众多具体行业。其纵向范围包括从项目前期机会研究开始直至项目交付使用后的评价等工作，横向涉及的范围包括项目的建设方案、投资估算、融资方案、财务分析评价

4、、资源利用情况、环境评价与安全评价、社会经济分析与评价等等。我国社会咨询行业起步较晚，与具有100多年发展历史的国外咨询行业相比，在综合实力方面存在明显差距，但近几年也取得了很大发展。随着社会经济的发展对工程咨询业的需求越来越旺盛，随着政府对工程咨询业的重视程度越来越高，很多和咨询行业配套法规相继出台，各类咨询企业发展迅速，如今现代工程咨询业已初具规模，并在不断的发展和完善。但仍然还存在许多的问题和需不断完善的地方：一是咨询行业总体水平较低，从业人员综合素质还有待提高。虽然我国目前工程咨询行业发展速度很快，但总体发展水平还处于较低阶段，咨询服务

5、范围还有较大的局限性，基本上还在从事一些阶段性的咨询服务，从事全面咨询服务的企业还很少。如我国的监理行业，离国际上通行的监理的服务范围还差了很多，即使是我国规定的“三控两管一协调”的监理任务，在实际工作中还是普遍处在以施工阶段质量控制为中心这一低水平阶段；又如我国大部分工程造价咨询机构也只是开展预算及结算编制和审核工作，开展全过程造价咨询服务的咨询企业还不多。另一方面，咨询行业对从业人员的综合素质要求很高，从业人员既要懂专业技术又要懂管理，并旦要求是具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才，而我国现阶段咨询人员普遍存在着专业知识面窄、实践经验

6、欠缺等问题。如由于设计人员缺乏实践经验和建筑经济方面的知识，做出的设计可能会欠缺对项H的施工和成本控制方面的考虑；此外，在咨询行业中普遍存在兼职挂名的现象,特别是一些具有执业资格的人员，很多都是挂名人员，这些问题在很大程度上都影响了咨询业良性健康的发展。二是工程咨询行业市场竞•■41='I一'争环境相对较差。虽然我国建筑市场已经全面推行公开招投标制度,对项目建设中咨询单位的选择的公开、公平竞争、降低建设成本等起到了积极的推动作用，但是由于大部分建设单位都把投标价格放在重要位置，一些咨询企业为了承接业务而恶意压价竞争，低价中标直接影响了咨询服务质

7、量，因为服务价格低导致的从业薪酬低使得优秀人才大量流失；另一方面虽然建设咨询成本降低，但由于咨询服务质量也相应降低，不能充分发挥咨询服务在整个项目建设过程中的优势作用，反到会导致建设成本大幅提高，容易造成建设过程的“三超”现象发生。三是各类工程咨询行业之间缺乏有效的有机联系。由于工程咨询行业分类很多，而且建设项目管理是一个复杂的系统工程，从项日决策、设计、施工、监理、结算审核等等都需要各方有机配合与联系才能形成有效的管理和控制机制，如果大家都各自为政，项目的管理难度就可想而知，因此工程咨询单位应致力于建立一支彼此尊重、相互信任和责任共担的项目团

8、队，各分类间相互有效沟通与协调，致力于实现项目的管理目标。虽然还存在很多的不足，但我们也要看到中国现代工程咨询业的发展和成绩，目前为建设项目提供全过程