日本城市地下空间开发和综合利用.doc

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1、日本城市地下空间开发和综合利用的规划方法和机制本报告以福冈市为例，探讨日本城市地下空间开发和综合利用的规划方法和机制，并借鉴其经验，对**市地下空间开发和综合利用的**管理工作提出建议。一、日本地下空间开发利用概述日本城市地下空间开发利用项目大致可以分为三类。第一类是私人土地上与地上建筑物统一设计建设的地下空间；第二类是在道路、公园或绿地等公共土地下，具有交通、商业等功能的综合地下空间（日本称：地下街）；第三类是特定功能的地下市政基础设施，如综合管沟、专业管道、蓄水池等建（构）筑物。本课题所关注的是前两类情形，尤其第二类，是关注的重

2、点。而在日本，因为土地私有的原因，作为具有“公共设施”性质的地下街**建设，更是政府重点关注并积极管理的“地下空间”。1927年日本最初步的地下街在东京神田诞生，至2008年，日本全国的地下街已发展到63处（如包括建在私有土地下的准地下街——以商店为主——则有80处）。这些地下街大都建造在大城市的交通枢纽站，并且为了提高机动车与行人的立体交叉交通的便利性，均采用将公共地下街与商店、地铁站大厅相结合的一体化综合开发建筑。地下街主要分布在东京都、名古屋市、大阪市、神户市、横滨市、京都市及福冈市等大城市。这些大城市的地下街的建筑面积平均约

3、30000平方米左右，个别的近平方米，如东京都的八重洲地下街总建筑面积73253平方米，大阪市的水晶长堀地下街总建筑面积81800平方米。地下街就主要设施构成来看，有设停车场和不设停车场两种情况。对于设停车场的地下街，其商铺、公共通道、停车场、设备房（及其他）四者建筑面积平均构成比例为19%、23%、42%、16%；而不设停车场的地下街，这个比例为42%、37%、0%、21%。可见，以解决交通为住的地下街，配套的商业比例约是20%。地下街的商业以投资效果明显、集客能力强的部类为主，主要是服装与日用品、餐饮、食品、便民服务四种，以商店

4、的数量统计这四种业态结构比例约为50%、35%、10%、5%。地下街的利用率非常高，人流量巨大。在有地下街的街区，地上、地下的行人交通量能达到3：2，甚至更高。日本地下街以单位建筑面积（停车场面积除外）统计的日平均利用率为10.54人次/平方米，而名古屋市的特如米娜地下街竟高达81.63人次/平方米。日本人多地少、人口集中、交通繁忙、商业发达，具有交通与商业功能的地下街建设得到政府的大力支持，已经取得巨大成绩，成为世界地下空间开发和综合利用最成功的国家，而且还在不断的发展和提升，为其他国家和城市提供了有益的借鉴。二、日本地下空间开发

5、利用的法律体系随着上世纪20、30年代第一条地下街的诞生，日本政府开始对地下设施及发生的事故开始采取对应的措施，其标志是修改《道路法》，准许在道路的地下空间建设地下街。从1950年代后期，日本逐步增加地下街建设，然而在防灾、卫生、交通等方面开始出现诸多问题，迫使政府采取更多的应对措施并完善相应的法律体系，并加强道路地下空间开发利用的研究。1984年在建设省内设立了“道路地下空间活用研究会”，重点开展道路地下空间的**与管理、改革与立法、新技术开发等课题研究。日本已在《宪法》、《民法》、《道路法》、《城市**法》、《城市公园法》、《轨

6、道法》、《地方铁道法》、《共同沟特别措施法》、《驻车场法》、《河川法》、《下水道法》、《建筑基准法》等法律、法规中分别对地下空间的**、建设作出法律规定。其中，就道路地下空间占用的管理主体申请许可、占用费和补偿费的核计与收取等方面都作了相关规定。2000年颁布实施的《大深度地下公共使用特别措施法》更加统一和规范了城市地下空间特别是深层地下空间开发利用的**、建设与管理。道路地下空间（地下街）作为城市可供公益事业设施建设优先、科学、合理、综合、统一地利用的重要空间资源正在被有序地开发利用。目前，由建设省、消防厅、警察厅、运输省于己于1

7、973年和1980年共同修订的《地下街的使用》和《关于地下街的基本方针》以及由国土交通省制定的《大深度地下公共使用特别措施法》成为规范地下街建设的基本法律文件。《地下街的使用》的主要内容包括：关于控制地下街的新建、扩建；关于既有地下街的防灾改进措施（现场调查及改进措施指导和连接地下街的大楼的安全措施）；关于地下街的基本方针的制定；关于地下街联络协会的建立（各都、道、府、县、大城市的地下街安全措施的调整及监督机构的设置）等。《关于地下街的基本方针》的主要内容包括：关于地下街的新建、扩建（符合标准的也未必批准）；关于既有地下街的修缮（考

8、察现场、修缮指导以及资金筹措）；要求地下街的店铺规模尽可能控制在最小规模；要求地下街的地下道路单纯化（减少商业活动的影响）；要求尽量取消饮食店等使用烟火的用途；关于防范火灾的结构、设备及管理等。《大深度地下公共使用特别措施法》是为了合