在押人员投诉处理机制探究

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1、在押人员投诉处理机制探究　　随着我国社会主义民主法制进程的推进和人民群众法律意识、维权意识的提高，看守所在押人员合法权益的保障越来越受到社会各界的广泛关注。因此，如何在检察监督工作中坚持打击与保护并重，如何对在押人员的人权予以保障，特别是对在押人员申诉权利行使等问题加以研究，在当前具有重要意义。2010年8月，安徽省芜湖市被中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心选定为“看守所投诉处理机制项目”课题组的实践调研基地，全面启动在押人员投诉处理机制的试点研究工作，至2012年8月，投诉处理机制二期项目启动会在芜湖市召开，试点范围扩大至宁夏吴忠市、浙江宁

2、波市以及芜湖市的无为县和芜湖县，试点工作初见成效。一、看守所在押人员投诉处理机制的主要做法及成效建立在押人员投诉处理机制的宗旨是为了确保在押人员在遭受不合理对待时，能够有效的表达诉求并得以妥善解决。（一）主要的做法10第一，建立健全工作机制。芜湖市人民检察院、芜湖市公安局联合出台了《芜湖市看守所在押人员投诉处理机制实施办法》，制定了看守所在押人员投诉处理机制的监管民警职责、驻所检察官职责、投诉处理委员会委员职责，明确了投诉接受主体与处理主体的职责、权限；确立了告知制度，对在押人员入所收押时发放投诉处理告知书，在每个监室安装了检察信箱，发放《在押人

3、员被监管情况反馈表》和《在押人员投诉处理情况反馈表》，使在押人员明确投诉权利和投诉方式。驻所检察官每周开启一次信箱，对于受理的投诉案件，及时按照投诉内容的类别定期向看守所及办案单位反馈，并要求答复。驻所检察室对有关单位纠正和整改的结果进行审核和检察，在规定期限内向投诉人反馈，并征求投诉人对处理结果的意见，保证了对在押人员的投诉及时调查、及时处理、及时反馈。第二，强化投诉处理委员会职责。为了保障在押人员投诉处理机制有效的开展，芜湖市人民检察院、芜湖市公安局联合成立了“芜湖市看守所在押人员投诉处理机制委员会”。芜湖市人民检察院聘任了11名委员组成了在

4、押人员投诉处理机制委员会，同时制定了《芜湖市看守所投诉处理机制委员会职责》，落实了投诉处理机制委员会定期通报交流制度，组织委员对案件进行调查处理，充分发挥委员会在投诉处理机制中的作用。10第三，试行开展监督羁押巡视活动。为了充分发挥投诉处理机制委员会的作用，我市公检两部门结合投诉处理机制委员会的工作特点，出台了看守所监督羁押巡视员制度，从投诉处理机制委员会的11名委员中选拔出8名委员担任看守所监督羁押巡视员，对看守所执法管理工作进行巡视和监督。为了规范巡视工作，制定了巡视员工作细则，成立了特邀监督羁押巡视员办公室，重点巡视被羁押人员合法权益保障情

5、况以及监管活动是否合法，对巡视过程中发现的问题可向看守所提出改进、纠正意见。虽然受客观条件的限制，现有监督羁押巡视员制度与国外的委员巡视制度还存在一定差距，但自建立巡视制度以来，已组织委员进入看守所巡视多次，切实加强了对看守所执法管理工作的监督，进一步规范了看守所的执法行为。第四，积极接受社会各界监督。为了提高受理看守所在押人员投诉处理的效果，芜湖市人民检察院、芜湖市公安局通过多种渠道加大宣传力度。在互联网、江淮平安网、芜湖公安公共关系网等多家网站上发布相关信息，建立投诉平台，在芜湖市人民广播电台检察官栏目公布驻所检察室投诉电话，在看守所家属接待

6、大厅设置举报投诉信箱和检务公开栏，摆放投诉处理机制告知书，增强工作的透明度，保证投诉处理机制公开规范地运行。（二）取得的成效在近两年的时间里，芜湖市人民检察院与芜湖市公安局加强配合协作，健全完善制度，加大经费投入，接受社会监督，特别是通过设置投诉处理机制委员会这一新形式，努力探索在押人员合法权益保障的新路径，试点工作稳步推进。10第一，在押人员维权意识明显增强。自2011年3月我市开展看守所在押人员投诉处理机制工作以来，截止到2012年11月，芜湖市人民检察院及无为县人民检察院、芜湖县人民检察院驻所检察室共受理在押人员投诉493件，其中书面投诉2

7、19件，口头投诉274件。第二，看守所监管行为更加规范。通过试点工作，规范了监管活动，严格了监管纪律，提高了看守所的管理水平，强化了看守所的制度落实，管教民警也从开始的抵触对立到现在积极配合，监管行为日趋规范。第三，监所检察职能发挥更加充分。通过对投诉问题的处理，增强了驻所检察室的监督力度，提高了驻所检察官处理投诉案件能力和监督能力，充分发挥了监所检察职能，切实达到了人权保障和法律监督的双赢效果。第四，社会公众的看法更趋客观理性。看守所在押人员投诉处理机制引入第三方社会监督作为工作亮点，这一方式把看守所执法活动引向公开，增强社会公众对看守所监管活

8、动的了解，打破了看守所的神秘性，使公众对看守所工作的看法更加客观理性。二、看守所在押人员投诉处理机制工作中存在的问题10在押人员投诉处理