历史文化名城保护评估工作思路和实践

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1、历史文化名城保护评估工作思路和实践　　摘要：2010年，住房城乡建设部、国家文物局决定开展对国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村保护工作检查。我们通过本次评估工作，整理了古城保护方面的资料，总结了西安在古城保护方面的经验和成效，通过对城市规划、城市管理、实施、地方性法规的制订和公众参与机制的建立，正在逐渐形成一套立体的适合西安文化遗产保护之路。关键词：历史文化名城保护、评估、西安历史文化名城、定量评估、定性评估中图分类号：G449.7文献标识码：A文章编号：前言2010年12月，为认真贯彻落实《历史文化名城名镇名村保护条例》

2、，促进国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作，住房城乡建设部、国家文物局决定开展国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村保护工作检查。西安作为1982年国务院颁布的首批国家级历史文化名城，首先对现阶段历史文化名城保护工作进行了认真的自查工作，并顺利通过了国家保护评估。国家历史文化名城评估标准11对照《历史文化名城名镇名村保护条例》，重点检查以下几方面：（一）保护范围及数量变化。根据申报名城材料，对照检查名城保护范围、各级文物保护单位和历史建筑的数量及保护范围的变化情况、原因。（二）历史文化街区。是否依法由省级人民政府核准

3、公布了历史文化街区，历史文化街区的数量、保护范围、核心保护范围的变化情况、原因。（三）历史建筑。名城城市（县）人民政府和名镇名村所在地县以上人民政府依法核准公布历史建筑和优秀近现代保护建筑、保护标志设立、档案建立情况。（四）保护规划制定。名城、历史文化街区、名镇名村保护规划组织编制和批准情况。（五）保护规划实施。在保护规划确定的保护范围内，各项建设活动履行规划许可审批、违法行为处理情况。（六）地方法规制定。《历史文化名城名镇名村保护条例》实施以来，各省、自治区、直辖市和有立法权的名城制定相关保护法规，名镇名村所在地县以上人民政

4、府制定相应的保护管理办法的情况。（七）国家专项补助资金使用。“十一五”期间，国家发展改革委和财政部下拨的专项补助资金使用、地方资金配套情况，有关的保护规划编制、基础设施改造、环境整治项目取得的成效。11西安历史文化名城保护评估工作西安是一座有3000多年建城史和1100多年建都史的古城，西安市政府历来对古城保护非常重视。在历次城市总体规划的编制中，都注重了历史文化名城的保护，尊重历史，坚持保护与利用有机结合的原则。按照住房城乡建设部、国家文物局相关要求，对西安历史文化名城保护评估工作分成定量评估及定性评估两部分。定量评估定量评

5、估工作相对简单，主要是对城市或县城关镇建成区内各级文物保护单位的数量进行统计，确定文物保护单位、其他物质遗产、非物质文化遗产的数量及等级，确定历史文化街区的规模及完整性，落实保护管理措施。保存文物特别丰富评估工作针对保存文物特别丰富的定量评估分为文物保护单位、其他物质遗产、非物质文化遗产三个子项，按照评估要求对西安的保存文物进行量化统计。目前，西安市馆（库）藏文物19.1万件，其中珍贵文物1.3万件。西安有全国重点文物保护单位41处，省级89处，市县级230处，文物在册点2944处，其中秦始皇陵及兵马俑坑被联合国列入“世界文化

6、遗产名录”，“丝绸之路”跨国联合申报世界文化遗产推荐点西安有6处14个点。11在《2008-2020年西安城市总体规划》中确定有历史文化街区3处，即在化觉巷清真寺保护区、碑林博物馆保护区基础上发展而来的北院门（核心保护区约73.4公顷、整个保护区范围224公顷）、三学街（核心保护区约33.8公顷、整个保护区范围约50.2公顷。）明清历史文化街区，增设了七贤庄近现代历史文化街区。2008年至今已公布的西安市第一批、第二批非物质文化遗产名录共包括69个项目。其中：世界级1项，国家级7项，省级43项。西安鼓乐已经被世界非物质文化遗产

7、收录。第三批推荐名单（包含28个项目）正进行公示。陕西省第一批非物质文化遗产项目代表性传承人评审的名单包含了西安市推荐的传承人。历史建筑集中成片评估工作针对历史建筑的定量评估分为历史文化街区的规模、历史文化街区的完整性两个子项，西安市历史文化街区共三处，包括北院门历史文化街区、三学街历史文化街区、七贤庄历史街区。11北院门历史文化街区是西安市回民聚居区，具有浓郁而独特的文化氛围，是西安传统商业和居住的典型代表。本次规划依据建设部《历史文化名城保护规划规范》有关界定将该街区历史风貌保存较为完整的区域划为核心保护区。提出保护方法：

8、保护和延续回坊依寺而居、依坊而商的传统布局形态和生活习俗，完善市政基础设施，改善道路交通状况，提高回民区的整体生活环境和居民生活品质，促进整个街区的经济发展。核心保护区界限：东至社会路，西至洒金桥，南临西大街，北至莲湖路，含钟鼓楼广场、莲湖公园，规划用地约73.4公顷。建设控