农村贫困地区教育均衡发展多路径探索

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1、农村贫困地区教育均衡发展多路径探索　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》把促进教育公平作为国家基本教育政策。《纲要》指出：“教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。本研究以云南宁蒗县为调查对象，重点探讨贫困农村地区在促进基础教育均衡发展过程中的经验和取得的成绩，以期对其他相似情况的贫困地区教育均衡发展有所启示。一、教育均衡发展

2、的内涵及其路径教育均衡发展是“人们相对于目前现实存在的教育需求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想，是指在平等原则的支持下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现（包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度），其最基本的要求是社会在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上”。13为了更好地把握义务教育均衡发展的本质，一些学者将义务教育均衡发展分为“外延式发展”和“内涵式发展”两个层次。“外延式发展”是以改善学校办学的物质条件为主的外在发展，

3、旨在缩小不同地区和不同学校资源配置不合理等形式的条件性差距。“内涵式发展”是以提高教育质量为核心的内在发展，旨在缩小不同地区间或同一地区不同学校间教育质量的差距，以及同一学校不同学生间的素质差距。[2]“外延式发展”重在“量”的扩张，主要是从数量上体现教育条件的改善，如教学设备、办学场地、图书资料、后勤设施、师资队伍建设等。“内涵式发展”重在“质”的提升，主要是从教育质量的变化上来体现，如教学效果、学生素质提升等方面。义务教育均衡发展的实现离不开“外延式发展”和“内涵式发展”的共同作用。外延式发展条件的满足是内涵式发展的前提，内涵式

4、发展是外延式发展的突破和深入，是外延式发展到一定程度的必然要求。因此，考察区域内义务教育均衡发展的现状应同时涉及到这两个层面。二、宁蒗县教育均衡发展的多路径探索1.云南宁蒗县概况13宁蒗彝族自治县位于滇西北川滇交界处，俗称“小凉山”。1950年1月和平解放，1956年9月20日成立自治县。宁蒗的县情特点可以概括为“山、少、偏、穷、特”五个字。“山”就是山区面积大，占总面积的98.4%。“少”就是少数民族聚居，境内有彝、汉、摩梭、普米、傈僳等12个世代居住的民族，少数民族人口占总人口的81.8%。“偏”就是区位偏僻，交通闭塞，远离中心

5、城市。“穷”就是贫困面大，贫困程度深，至今仍有17.92万贫困人口尚未解决温饱问题。“特”就是社会发展背景特殊，是一个由上世纪50年代初的多种社会形态并存直接过渡到社会主义社会的特殊县份。宁蒗县教育起步晚、起点低，但发展较快，自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》颁布以来，宁蒗县政府把教育均衡发展放到重要位置，力求在加强外延式发展的基础上促进内涵式发展，通过政府、学校和教师的共同努力，宁蒗县教育在办学条件、教学质量、县域教育均衡发展等方面都有所收获，其经验和做法值得推广和借鉴。2.宁蒗县教育外延式均衡发展的路径

6、（1）经费支持——政府加大对教育的财政投入宁蒗县义务教育均衡发展加大了对教育的财政投入，确保教育经费“三个增长”。全县教育2006年——2010年教育经费投入见下表。表12006年～2010年宁蒗县教育财政投入从上表可见，政府对义务教育发展的经费投入呈逐年增长的态势。对于宁蒗这样的贫困县，县政府对教育的拨款高于财政经常性收入，可见县政府对促进义务教育均衡发展的决心和重视程度。政府加大对教育的财政投入，为宁蒗义务教育均衡发展提供了有效的资金支持。13此外，为加强教学设备设施建设，2010年开始，宁蒗县采取了“三三四”的资金投入方式（即

7、县财政投入30%、“两基”挂钩联系部门和单位投入30%、学校自筹40%）为学校配置图书、实验仪器、文体器材、桌椅、床架等，共计投入资金267.86万元。（2）政策保障——政府落实教育优先发展战略宁蒗县教育事业发展至今取得了很大的成就，除政府在经费投入上的大力支持外，相关政策的出台也是促进教育发展的重要保障。宁蒗县委、政府高瞻远瞩的提出了“科教兴县”的战略目标，将教育改革与发展工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，全面落实好教育的基础性、全局性和先导性战略地位，把教育作为一项加快推进脱贫致富奔小康的奠基工程来狠抓落实。为建立健全教育

8、改革与发展的政策保障机制，宁蒗县政府先后出台了《宁蒗彝族自治县中小学教育管理暂行规定》、《宁蒗彝族自治县关于实施义务教育经费保障机制改革工作的若干规定》等一系列措施，为宁蒗县教育的发展提供了强有力的政策保障。（3）师资建设——“超常规