市县乡换届需重点关注的风险点.doc

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1、市县乡换届工作中需高度关注的风险点宁夏石嘴山市委常委、组织部长　吴保军市县乡领导班子换届是全党政治生活的一件大事，是加强地方政权建设和党的建设的重要实践。综合以往换届工作实践，结合对统筹市县乡换届工作调研的情况，笔者认为应重点把控以下几个方面的风险点：一、统筹推进基层民主，防止因个别非组织行为影响和干扰换届调研中发现，各级代表、政协委员的推选方面，农村“空壳化”现象突出、大量优秀人才流失，各类代表、政协委员的政治品德、联系党员群众能力等素质要求难以保证；街道社区各类组织聚集，在代表、政协委员的把关上难以统

2、筹平衡，都容易诱发个别非组织活动。在领导班子配备方面，县区因年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养储备不足，存在因简单强调或强化某一方面结构，而实际造成班子整体功能弱化的问题；乡镇编制少，受选拔大学生村官、优秀村干部等政策要求限制，班子配备调剂余地小，也会因结构性要求影响到班子整体功能、诱发非组织活动等。应将发扬民主与严肃换届纪律贯穿换届工作始终，突出抓好四个方面工作：一是根据党员队伍结构和经济发展的变化，调整和完善党代表、人大代表、政协委员结构，适当扩大基层和新经济领域代表、委员的比例，降低代表、

3、委员中党政部门领导干部的比例；二是把好代表、委员素质关，注重扩大代表、委员产生过程的民主，加大竞争择优的力度，提高差额推荐、选举的比例；三是积极推进领导班子人选提名、推荐、考察等方面改革，推进选举过程中的民主；四是把换届纪律摆在突出位置，坚持教育在先、预防在先、警示在先，坚决整治跑官要官、拉票贿选等不正之风。二、加强政策指导和分析研判，牢牢把握换届工作的主动权此次市县乡领导班子集中换届涉及面广、战线长，各类代表、委员的推选方面，涉及人员较多，且推荐、考察时间相对集中，考察深入程度关系到能否从严把关的问题；

4、在领导班子换届人选产生方面，这次提出先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行，在参加谈话推荐人员范围确定等方面，存在一些不可控因素；在市县政府班子职数确定方面，目前经济工作压力加大，政府领导班子力量明显不足；在法检两院领导班子配备方面，存在班子老化，干部队伍受员额比例限制，一些年轻骨干人才流失严重等问题。在实际工作，应突出抓好三个方面的工作：一是深入开展调研，广泛听取意见建议，制定好换届工作方案，加强组织领导，从方针、政策、原则上加强工作指导，进一步增强换届工作的预见性、主动性和实效性。二是坚持创新与规范相结合

5、，在换届中做好深化干部人事制度改革工作，提高换届工作的程序化、规范化。三是加强领导班子分析研判，统筹考虑市县乡领导班子人事安排，优化领导班子结构。三、注重统筹联动，实现选人用人的最大效益在调研发现，受换届提名年龄限制，每次换届都有一批不再提名的干部，在工作安排和日常管理上都有难度；在班子配备上，本地干部与交流干部的比例把控，部分总体表现不佳的干部如何安置等，都影响到选人用人的效益问题。应在增强干部调配的统筹性、系统性、科学性上下功夫，抓好三个方面的工作：一是按照“通盘考虑、统筹安排、提前到位”的原则，加强

6、分析研判，对需要“出”的及早安排，对需要“进”的提前到位；二是大力推进干部交流，统筹使用全市党政机关、事业单位、国有企业领导人才，加强人大、政协与其他班子间干部交流，实现领导层整体的互通互动，激发干部队伍整体活力。三是加大对为官不正、为官不为、为官乱为的整治，推动干部能上能下。对换届未提名又未达到退休年龄的干部，适当安排一些专项工作，继续发挥作用。