做好房屋征收和补偿工作策略探究

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1、做好房屋征收和补偿工作策略探究　　摘要：房屋的征收与补偿是一个由来已久的问题，在征收与补偿的过程中，牵涉到了国家、社会、企业以及个人等诸多方面的利益，处理起来非常复杂，必须要兼顾到几方的利益。笔者认为想要做好房屋的征收工作，就必须要树立以公民参与为主体的房屋拆迁补偿制度，平衡各方利益。关键词：房屋征收补偿房屋拆迁公民参与中图分类号：TS955.3文献标识码：A文章编号：近年来，随着城市房屋拆迁的增多，在房屋征收的过程中，出现的纠纷和矛盾正呈现出增多的趋势。这些纠纷和矛盾损害了国家的公信力，带来了一系列不不安定因素和不利影响。国务院于2011年1月21日颁布了《国有土地上

2、房屋征收与补偿条例》（简称《征收条例》），尝试着以界定公共利益、加强司法审查、完善补偿程序等方式来切实解决房屋的征收与补偿问题。但是，这种以法律界定公共利益来解决房屋征收和房屋拆迁问题，仍然存在着一定的问题，如被征收户和被拆迁户根本没有办法以市场方式来争取到合法利益，进而也无法使征收程序更加规范、拆迁行为更加合理，其本质问题仍然没有得到解决。如何做好房屋征收与补偿问题，还需要进行进一步的探讨。1、房屋征收的理论支撑6房屋征收是公用征收体系之中经常发生的一种征收行为。公用征收是国家出于公共利益的考虑，依据法定程序以及公平补偿等法律条款，强制性地将私人财产进行征收的制度。从

3、财产权是神圣不可侵犯的到财产权具有社会属性的理念转变，支撑起了整个公用征收体系。在一些资本主义国家，确立了财产权神圣性的宪法观念，也就是说即使发生了公用征收，也只是局限于很小的范围之内，公用征收发生的过程，同时要受到非常严格的司法审查。另外一些人则认为，所有权的行使不只是出于个人利益的考虑，还必须要考虑社会利益。所以，个人所有权应当被社会所有权所替代，财产权不再成为绝对权利，人权在行使权利的同时，必须要承担相应的义务，因此，出于公共利益的考虑对私有财产采取一定限制是必要的，这就为公用征收理论的形成打下了基础。6当然，现代宪法已经完全摒弃了古典的财产权神圣性的理念，但也绝

4、对不允许对个人财产肆意剥夺，而是在继承部分合理的财产权保障制度的条件下，逐步建立了对于财产权既保护又制约的结构，并且从立法层面上不断健全与发展公用征收的范围、权限以及补偿的流程、方法与标准。进而形成一套结构严谨的公用征收体系。我国现阶段，公用征收体系还处于逐步完善的过程中，体系不完善所引发的一系列社会问题日益受到人们的关注，如暴力拆迁、钉子户，有些群众甚至采取了自焚、暴力抗法等极端行为来维权，积极完善房屋征收体系。2、房屋征收的补偿制度要以公民参与为主体2.1以公民参与制度化来代替对公共利益的界定。《征收条例》的一个基本法理就是对公共利益进行定义，并且列举出几项比较重大

5、的公共利益进行参考，最后再添加兜底条款，如此就可以保证《征收条例》的可操作性了。但《征收条例》颁布后，其实际效果并不理想。笔者认为，解决房屋征收问题的关键就是加强公民参与。政府在征地之前，将征地信息全部公开，将拆迁、征收、补偿等方案全部公之于众，以征求当地群众，特别是涉及到自身利益的被拆迁群众，政府应积极听取他们的意见。同时允许这部分群众依法通过质询、听证、罢免等民主程序，积极主动地参与到征收的决策之中，拆迁的各个环节进行有效监督，也时也有利于民主精神的发扬。2.2以市场交易方式来决定补偿数额6被拆迁人对于征收的执行不会产生决定性的影响，所以征收问题的核心是补偿的数额。

6、目前，我国征收的补偿标准并不是司法主体之间的自由、平等、自愿的交易，补偿的数额、补偿的方式都是由政府来最终决定的，房屋征收的最终受益者是地方政府与开发商，被拆迁人多数都没有合理的补偿。针对这一问题，最好的解决方式就是以市场交易方式来代替政府定价。这项交易中，一方是开发商，另一方是居民，政府完全可以退出征收环节，将城市改造交给市场运作，政府在这一环节中发挥好辅助作用就可以了。即使是政府要参与，也要遵循公平、公正、公开的交易原则，要依据市场价格进行补偿。如果以市场价值来支付被征收者的补偿，政府完全站在公共事业发展的角度来处理这件事情，那么买卖的双方就可以通过自愿协商的方式来

7、进行土地产权的交易，政府不再从自身利益的角度来看待土地征收问题，这样有助于中国城市化朝着理性、文明的方向发展。目前，想要实现以市场交易方式来决定补偿数额，一是政府必须要重视被征收者的法律资格。一旦土地征收补偿以市场标准进行定位的话，那么补偿的费用就是由买卖双方自行解决，如果出现了双方因交易金额原因，而无法达成一致的情况，政府可以出面进行解决，并且采用合理、有效的措施，推动双方协议的达成。二是政府必须主动退出征收交易环节，绝不能与开发商瓜分征收所获得的利益，实际上，这种做法也是现代法治国家在房屋征收方面经常采用的做法。2.3为公民参与制度提