产业升级和货币财政政策协调配合实证探究

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1、产业升级和货币财政政策协调配合实证探究　　产业政策、货币政策、财政政策是国家进行宏观经济调控的重要工具。要使经济社会朝着宏观调控预期的目标发展，必须注重三者的协调配合。为此，国家金库衡阳市中心支库以衡阳为个案进行了相关实证研究，以探寻产业升级、货币财政政策协调配合的基本规律和有效途径。一、衡阳市产业升级及货币财政政策协调配合情况（一）衡阳产业的帕累托改进衡阳是全国26个老工业基地城市之一、全国45个公路交通枢纽之一、湖南第二大城市。近几年，全市围绕“富民强市、振兴衡阳”战略目标，以新型工业化引领发展全局，加快推进产业升

2、级，实现了经济社会又好又快发展。产业结构不断优化。2011年，全市第一、二、三产值分别为302.88亿元、842.93亿元、600.63亿元，三次产业比重为17.3：48.3：34.4，对经济增长的贡献率分别为5.3%、61.4%、33.3%，拉动GDP增长点数分别为0.7个百分点、8.7个百分点、4.7个百分点。（见表1）9工业化进程明显提速。2011年，衡阳市工业化率达到42.4%，较2000年提高了12.6个百分点，按照国际上普遍使用的美国经济学家钱钠里对工业化阶段划分的标准，衡阳进入了工业化成熟阶段。（见表2）

3、资料来源：衡阳市统计局2000-2011年统计公报。产业发展集群集聚。全市以延伸产业链条为核心，做大做强装备制造、盐卤化工、矿产开发、新型能源、食品加工、现代物流六大主导产业。2011年，六大主导产业实现增加值526.96亿元，占全部工业增加值62.5%，同比增长18.2%。高新产业蓬勃发展。2011年，全市高新技术产业实现产值848.13亿元，增长59.1%；实现增加值228.29亿元，增长56.1%。衡阳市已成为“国家高新技术产业基地”、“湖南省综合性高新技术基地”，输变电装备高新技术产业化基地被科技部认定为国家高

4、新技术产业化基地。低碳经济方兴未艾。发展低碳产业，生物质能产业（凯迪生物）、新能源汽车（神舟科技、华强电力）、核电产业（特变电工）渐成规模。推进节能减排，2011年全市万元GDP能耗和万元工业增加值综合能耗分别下降6.1%和15.6%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减9.22%和6.05%。（二）货币政策协调配合为产业升级发挥了关键核心作用9信贷总量适度增长，较好地满足衡阳产业升级的有效信贷需求。2006-2011年，全市共累计新增贷款327.64亿元，年平均增速约20.9%。特别是2009年，全市新增贷款92.94亿

5、元，增速为25.45%，创改革开放以来历史最高记录。2011年末，全市贷款余额为611.57亿元，居全省第四位。（见图1）产业发展对信贷支持的依赖加深。衡阳市产业发展对信贷支持的依赖度进一步提升，2011年末，三大产业信贷影响力系数分别较2010年末提高5个百分点、2个百分点和2个百分点。（见表3）金融创新日新月异。大力发展产业链打包贷款、专利权质押贷款、应收账款质押贷款、油茶林抵押贷款，以及金融租赁等新业务，积极推进国库、结算、外汇、征信等服务领域的创新，有力地支持了产业升级。（三）财政政策协调配合有力推动了产业加快

6、升级专项资金支持企业做大做强，增强产业发展后劲。自2009年启动“企业服务年”活动以来，至2011年末，市本级为企业贷款累计贴息9661万元，安排企业发展资金累计9000万元，大力支持企业挖潜改造，自主创新。2011年，市本级为特变电工、燕京啤酒等重点企业兑现财税优惠政策9185万元，兑现政策性退税8.62亿元；争取上级项目资金1.29亿元，帮助恒缘电工、建衡实业、北方光电等多家企业完成了各项技术改造和节能减排项目，增强了企业发展活力。9大力支持工业园区建设，打造重点工业项目平台。为加快工业园区建设步伐，市财政加大投入

7、力度，近5年来共调度筹措各类建设项目资金达15.1亿元。目前两个园区共引进项目70多个，其中有富士康、欧姆龙、中建材、中航集团等四个世界500强企业，已投产项目达22个。同时，为充分发挥工业园区经济“增长极”和财源“聚集地”作用，2010年，衡阳市中心支库积极支持配合园区财政体制改革，分别设立了白沙洲和松木工业园区国库，有力地助推了园区产业发展。加大财政支持力度，助推特色种植产业发展。2009以来，市本级每年预算安排500万元油茶产业发展专项资金，对林农进行补贴；开展森林保险保费补贴试点，推动油茶林抵押贷款业务试点和油

8、茶林产业壮大。发行城市债券，支持项目建设。2009-2011年，衡阳成功发行40亿元城市建设投资有限公司债券，重点支持了东洲湘江大桥、武广客运配套设施等7大基础设施项目建设。加强资本运作，全力打造投融资平台。至2011末，市、县两级注资成立的各类融资平台共15家，贷款融资总额120亿元，是2008年末总额的7.5倍。通过财政扶持，