中国人口老年化和养老保障问题探究

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1、中国人口老年化和养老保障问题探究　　编者按：全世界正在变老！这是全球各国政府达成的共识。人口变老（populationaging）或称人口老年化（Agingofpopulation），它是指老年人（年满65周岁）占总人口的比重不断上升，儿童及年轻人的比重不断下降，人口年龄中位数不断上移的现象。人口老年化现象最早出现在发达的工业化国家，现在已延伸至发展中国家，中国也不例外。面对人口老年化，中国会因此遇到哪些问题和困境呢？中国又该如何应对和化解呢？为此，本刊记者专访了经济学家、知名财经评论员、武汉市社会保障学会理事、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授，董

2、教授百忙之中谈了他的最新研究及观点，其中诸多数据和观点都是国内首次采用。记者：董教授，您好！近年来，党和政府十分关注人口老年化问题，社会各界谈论有关人口老年化问题的越来越多。人口老年化有什么标准？我国目前老年化程度如何？由此会产生什么负面影响？11董登新：首先要肯定的是人口老年化是一种世界现象或趋势。衡量人口老年化程度的指标有许多，其中，最主要的测度指标包括老年人口比重、老年抚养率、老少比、年龄中位数、80岁以上的高龄老人和失能老人人数。第一，老年人口比重。由于各国法定的退休年龄标准不同，因此，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以

3、上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入“老年化”社会的标准。但当65岁以上老年人口占比达到14%时，标志着“老年社会”已变成现实。第二，老年抚养率。也称老年抚养负担，它是指老年人口数与劳动年龄人口数的比值，即年满65周岁的人口数与15～64岁人口总数比值。第三，老少比。也称老年化指数，它是指老年人口数与少年儿童人口数的比值。第四，年龄中位数。即指将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。年龄中位数是一种位置的平均数，它将总人口分成两半，一半人在中位数以上，另一半人在中位数以下，反映了人口年龄的分布状况和集中趋势。截至2010年

4、底，在全球226个国家或地区，年龄中位数在20岁以下的国家和地区共有43个，基本上都是非洲地区国家，其中，年龄中位数最小的国家是乌干达为15岁。年龄中位数在20～30岁之间的国家和地区共有88个，大多为亚非拉地区的相对落后国家；年龄中位数在30～40岁之间的国家和地区共有64个，年龄中位数高于40岁的国家和地区共有31个，其中，年龄中位数最高的国家是西欧的摩纳哥为48.9岁，其次是日本44.6岁。11年龄中位数在30岁以上的国家和地区，大多为北美、欧洲及亚洲新兴经济体国家。在金砖五国中，南非为24.7岁，印度为25.9岁，巴西为28.9岁，我国为35.2岁

5、，俄罗斯为38.5岁。全世界人口年龄中位数为28.4岁，正好巴西处在世界中间水平，南非与印度处在世界平均水平之下，我国和俄罗斯则处在世界平均水平之上。对于人口老年化类型标准的划分，1956年联合国出版的《人口老年化及其经济社会影响》提供了老年型建议性标准：年龄中位数30岁以上；65岁以上人口比重7%以上；14岁以下人口比重30%以下；老少比30%以上。此外，老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。1999年我国65岁以上老年人比重首次达

6、到7%，迈入老年化社会的大门。2010年为8.87%，大约2026年达到14%，正式成为老年社会。2050年将达到30%，2100年将达31%。2050年之前称之为“加速老年化”阶段，2050年之后称之为“稳定的重度老年化”阶段。人口老年化将直接带来两方面的影响：一是劳动力减少，社会消费能力下降，经济发展减速；二是社会保障压力剧增，养老医疗社会投入增加，社会保障基金收支难平衡。11记者：如此说来，我国已经逐步进入老年化，由此带来的负面影响不能掉以轻心，尤其是关系到老百姓养老社会保障的问题更是时刻触动着中国社会的神经。当前，我国养老保障现状如何？老年化给我国

7、目前带来哪些问题和难题？董登新：世界各国对于人口老年化问题的关注，都是基于退休制度将要承受更大的养老负担而引发人们的担忧与不安的。我国也不例外。因为我们有13亿人口，65岁以上人口比重每提高一个百分点，就要新增老年人口1300万人，这一比重提高5个百分点，相当于一个英国或德国的总人口。如果计算60岁以上人口，老年人口绝对数就更大了。从农业社会的“家庭养老”到工业社会的“社会养老”，这是社会的一种进步。养老保障是现代社会公民的一项基本权利。然而，养老保障面的宽窄以及养老保障程度的高低，则主要取决于一国或地区城市化进程及经济发达程度。事实上，从计划经济到市场经

8、济，我国养老保障体系已有较大变革。其中，部分群体继续沿用计划经济时