整治矿山地质环境的对策建议.doc

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1、整治矿山地质环境的对策建议一、政策引导、奖惩并举设立地质环境保护专职机构,制定政策与规章制度,引导企业加强地质环境保护和地质灾害防治。2002年,招远市政府成立了以分管市长为组长,相关部门为成员的“地质环境保护工作领导小组”,制定了《招远市土地复垦暂行规定》,鼓励矿山企业进行尾矿库复垦(30万元/km2,免征3年农林特产税)。在政策激励下,各矿山企业年投资2100余万元用于购买设备,进行废石、尾矿井下充填及尾矿库复垦。2002年以来,市政府又相继制定了《关于进一步加强地质环境管理工作的意见》、《招远市开发利用矿

2、产资源收取地质环境治理预备金规定》和《招远市地质环境保护与恢复治理百分考核办法》等;同时,招远市国土资源局相继配套出台了《收取地质环境治理预备金实施办法》,并与企业签定“地质环境保护与治理责任书”,将检查考核情况与治理预备金直接挂钩。预备金由市政府财政专款专管,专门用于制约矿山企业在矿业活动过程中做好地质环境保护,履行恢复治理义务。实行日常检查和年终考核相结合的办法(日常检查占30%,年终考核占70%),达到考核标准的,返还年度10%~30%的治理预备金;否则,扣除年度预备金,由政府支配实施治理。由于政策对头,

3、措施得力,有效遏制了因资源开发而造成的地质环境破坏,保障了以后地质环境保护与治理规划的实施。二、因地制宜、依靠科学推进矿山地质环境保护与综合整治工作，必须遵循客观规律，认真总结近年来正反两方面的经验，不断深化对客观规律的认识，不断提高工作水平。特别是及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题。针对矿山环境问题各地各异的实际，矿山环境的恢复治理必须采用“因地制宜、综合治理”的原则，宜粮则粮，宜林则林，宜渔则渔，宜园则园（公园），才能收到较好的治理效果。对采矿塌陷地，实行田、水、路、林综合治

4、理；对分布在城市周围和主要交通沿线的采石坑、塌陷地，则以美化环境为主，大兴“造绿工程”、“美容工程”，条件适宜的可建设成公园、旅游景点等。加大对矿山科技进步的投资，提高矿产资源开发的科学技术水平，逐步实行强制化技术改造和技术革新政策，更新改造设备和生产工艺，提高矿山采选回收指标，降低消耗损失，是保护矿山地质环境的根本性措施。加强矿产资源的综合利用或回收利用，积极发展矿产品深加工业，大力发展环保产业，开发污染防治产品系列，从根本上减少资源利用中的污染物排放。要制定有关优惠政策，在贷款、利税、分配等政策上给予优惠，

5、鼓励矿山企业提高资源的综合利用水平。要注重研究矿业城市的科学规划布局，建设绿色矿城、绿色矿山，都要采取有序、有度、科学、合理的方法，把矿山开采对环境的破坏程度降至最低，并通过综合治理把矿山环境恢复到最好，最大限度地使矿业开发与生态环境协调发展。三、多方筹集资金，完善投入管理机制保护与整治矿山地质环境需要巨额资金投入。资金不足是我国矿山土地复垦率只有12％和世界各国矿山地质环境恢复重建滞缓的主要原因之一。不能有效解决资金投入管理机制问题，矿山地质环境保护整治只能是一句空话。总结各地筹集资金的渠道不外企业、国家和社

6、会三种。企业渠道，就是根据“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，由矿山企业出资保护环境。除强制矿山企业出资履行日常的环境保护义务外，还向矿山企业征收矿山生态环境恢复重建保证金，有的地方叫做土地复垦保证金，主要用于矿山闭坑后的恢复重建，使恢复重建资金落在实处。同时，实行此种矿山地质环境经济补偿政策，矿山企业须将环境治理费用、复垦保证金纳入生产成本，使矿山开发成本全面真实，通过效益对比，促进企业自觉实行矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。国家渠道，就是国家财政出资。对于历史遗留下来的矿山环境治理与土地复垦欠账

7、，由于责任主体灭失，只得纳入国家规划，分期、分批给予资金支持逐步解决。社会渠道，就是调动社会多元资金参与。要调动社会资金投入矿山环境治理和土地复垦的积极性，必须制定并确实执行“谁治理谁受益”的优惠政策，积极引进市场机制，招商引资，滚动发展，形成一个良性循环的投资机制，进一步实现矿山地质环境治理产业化。招远市的做法：规定煤矿企业复垦塌陷地的，其收益和土地权属归企业所有；其他单位和个人复垦国家未征用的塌陷地进行粮食生产的，三年内不交合同定额任务；外商或其他单位和个人单独投资复垦治理国家已征用的塌陷地，从有收益之年起

8、10年内免交国有土地有偿使用费。落实优惠政策、实现投入—治理—经营的良性循环，乃是招远市塌陷地治理取得成功的重要经验。对于新建和现有矿山，主要靠企业渠道。对于历史欠帐，国家渠道是应当安排的，更重要的是开辟社会渠道，社会渠道可能是解决历史欠帐加快复垦进度的根本出路，是积极探索矿山环境恢复治理新机制中最具创新意义的方向。四、加强防治、转变意识在地质灾害防治管理上,我们本着“谁破坏,谁治理”