依托山西矿产资源优势.doc

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1、依托山西矿产资源优势加速水保生态建设步伐张　健山西是我国重要的能源重化工基地，建国以来，特别是改革开放30年来，以煤炭为主的矿产资源得到大面积开采，由此，在山西形成了两种极端情况：一方面，大面积、全方位的开采造成严重的生态环境破坏，水土流失加剧；另一方面，省市县各级财政收入成倍翻番，矿山企业资本积累速度加快，出现了一大批日进几万、几十万的煤老板、企业家。如何利用矿产资源优势、利用矿山企业资本积累遏制生态破坏、加速水土流失治理步伐，实现“以黑补绿”成为山西省亟需研究解决的问题。多年来，山西省就此做了大量卓有成效的工作

2、，成效显著。一、主要做法第一，典型带动，持续不断地营造水保补偿好环境20世纪80年代中期，山西省一些煤炭大县在经济高速发展的同时，出现了“挖黑补绿”、“一矿一机、常年搞水保”的好典型。这些典型的出现，为全省众多的矿产资源县提供了可供学习的样板。比如，左云县在1986年就制订了“挖黑补绿”的发展方针，柳林县推行了“一矿一机”、常年干水保的机制。省市各级政府和水保部门抓住这些典型，树旗帜，立样板，采取多种措施强力宣传推广。省政府每两年召开一次水保会，总结推广以矿促水保的经验和做法，表彰带头企业和个人；市县每年召开三级干

3、部会，为典型矿山企业和煤老板授牌匾、挂红花、颁发荣誉证；省市县各级都推选了一大批治理典型，给予人大代表、政协委员、劳动模范、优秀企业家等殊荣；同时，利用入县志、入水利志、立功劳碑等形式，利用电台、电视台、报纸等媒体，坚持不懈地宣传这些企业和业主“以矿补水保生态”的先进事迹。经过20余年的常抓不懈，在全省范围内成功营造了“以黑补绿”光荣、以矿山收入补水保生态光荣的良好氛围，形成了80年代星星点点、90年代成片连线、新世纪星火燎原的良好局面。第二，因势利导，为企业参与水保生态提供全方位支持在典型带动的同时，山西省政府对

4、参与水保生态建设的企业给予了全方位支持。一是提供技术服务。对凡是承担水保生态建设任务、由煤炭转产水保开发、生态旅游、林木经济的企业，各级水利水保部门主动提供工程设计、技术咨询、技术培训，并将此作为考核各级水保部门工作的一项重要指标。二是对参与水保治理的企业和个人给予资金上的扶持。比如，乡宁县政府对参与水保生态建设的企业，根据验收面积给予工程造价5%以上的资金奖励。省政府从2005年开始，每年拿出500万元，对参与水保治理的企业和民营水保户进行扶持，全省有8个市出台了类似的资金扶持办法。第三，多措并举，调动各级政府出

5、台政策的积极性过去我们讲，人叫人干人不干，政策调动千千万。在典型带动、优化环境、强化服务的同时，全省各级水保部门把主要精力放到推进矿山补水保的政策制定上。要求水保重点治理县、产煤大县必须出台补偿政策，在政策出台早晚、政策内容中关键措施到位上实行奖优惩差。多年来，通过人大和政协视察、各级政研室调研、新闻部门报道、文件通报、工作组督促等多种形式，调动各级党委、政府的积极性和战略意识，逐县督促和配合他们及早出台和完善政策办法。对出台办法快、措施落实好的市县给予资金倾斜、精神奖励；对出台政策慢、行动不力的县给予通报、批评、

6、缩减资金。经过持续20多年的努力，全省自下而上、以矿山补水保的政策、机制逐步完善。灵石、乡宁、左云、柳林等几十个产煤县和其他矿产资源丰富县，都相应地把以矿山补水保、以煤增绿纳入全县经济发展的指导思想、人大决议和政策办法。特别值得一提的是，2007年3月，省政府正式出台了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点总体实施方案》，明确提出，要向煤炭等工矿企业征收矿山环境治理恢复保证金、煤炭可持续发展基金和煤炭探矿权和开采权“两权”价款,用于矿区和跨区域的生态环境的治理、恢复与保护。这个方案的出台，翻开了全省煤炭工业可持续发

7、展和生态环境治理保护新的一页。2008年，从煤炭可持续发展基金中用于水利、水保的资金已达到8亿元，实施了坝滩联治、雁门关生态畜牧经济区、汾河流域生态环境治理修复等工程。二、以矿补水保的主要类型第一，政府定任务、企业拿资金这种类型是政府按政策规定向企业下达治理任务，由企业拿钱，政府统一组织治理。比如，柳林县连续十多年，每年都根据全县生态建设总体规划向企业下达一定的治理任务。2007年，该县政府组织60户矿山企业，筹资1.5亿元，高标准地实施了过境高速公路沿线生态环境治理工程。第二，政府制定规划、企业积极治理对有些资金

8、和技术力量都很雄厚的企业，采用了政府定任务、企业自主治的办法。为了提高企业参与水保生态建设的积极性，许多市县推行了类似于户包治理小流域的做法，实行企业自治、自管、治理成果自有的办法。比如，灵石县规定，凡境内所有矿山企业，都要自筹资金对厂矿区和周边荒山进行治理，平均每公顷投资不得低于15000元。该县窑升沟煤矿2008年购买矿区周边荒山荒坡330多hm2，投资