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1、第5期(总第174期)山西交通科技No.52005年10月SHANXISCIENCE&TECHNOLOGYOFCOMMUNICATIONSOct.高速公路管理运作模式的探讨贾大波(山西省公路工程监理技术咨询公司,山西太原030006)摘要:提出了将高速公路管理作为一种生产要素进行社会化、市场化运作,通过引入专业管理公司培育高速公路管理市场,促进高速公路管理社会化和市场化水平,克服目前高速公路“一路一公司”管理模式下的弊端。关键词:高速公路;管理;运作;模式中图分类号:U415.1文献标识码:A1高速公路的管理现状与问题由于实行“一路一公司”的管理模式,各条高速公路建成后,
2、组建新的运营管理公司,需要投入大量的资金进行管理队伍和营运人员的建设和购置设施设备,这种重复的建设必然对高速公路管理有限资源造成浪费。在整个高速公路行业资源尚未得到优化配置的同时,一些高速公路公司已经配备的设施设备的功能开发不足,不能很好地发挥应有作用,特别是监控设施和部分进口设备,常处于闲置或半瘫痪状态,造成国家投资的设施和资产的浪费。另一方面,相对于高速公路建设的快速增长,高速公路管理的人才明显不足,特别是既懂专业技术又懂管理的人才更是缺少。这种局面必然会造成新建高速公路的运营管理水平的下降,同时,具有人才和管理优势的高速公路管理公司却不能充分发挥其辐射和带动作用,有
3、效地输出管理。2高速公路引入专业化管理的功能与作用2.1专业化管理的内涵专业化管理是一种委托管理,是指企业法人财产权以契约形式所作的部分或全部让渡,即作为委托方的企业财产权法人主体,通过契约规定,在一定条件下和一定期限内,将本企业法人财产的部分或全部让渡给受托方,从而实现财产经营权和处置权的有条件转移。换言之,就是出资者或其代表以契约形式,在所有权不变的前提下,在一定时期内将企业的经营权委托给另一家法人或自然人经营,双方以契约形式约定,在一定条件下、一定时间内,实现委托资产的保值与增值。文章编号:1006-3528(2005)05-0088-022.2高速公路引入专业管
4、理公司运营的作用高速公路引入专业化管理公司对高速公路资产进行管理是对现有高速公路资产管理方式的创新,具有重要的现实意义。2.2.1提高高速公路资源配置水平通过引入高速公路专业管理公司参与高速公路的管理,可以促进高速公路管理市场的形成,引进市场竞争。高速公路产权人可以通过招投标的形式,选择最优的管理公司进行高速公路的管理。2.2.2降低高速公路运营管理成本在目前的管理模式下,新建一条高速公路即成立一个公司。新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识和经验,需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探索和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理,能有效地缩短这一过程,
5、降低管理学习成本。2.2.3提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度专业管理公司的引入可以带动我国高速公路整体管理水平的提高。管理公司可以通过有效的方式进行管理输出来达到这一目的,包括全权委托管理、派员管理、顾问管理、培训等手段。专业管理公司在提高了高速公路管理水平的同时必然提高了道路使用者的满意度。2.2.4有利于降低高速公路投资者风险鼓励社会投资高速公路引入专业管理公司,可以为投资者降低经营管理方面的风险。投资者将高速公路的经营管理委托给专业管理公司,利用管理公司在知识、经收稿日期:2005-06-27;修回日期:2005-08-25作者简介:贾大波(1980—),
6、男,山西五寨人,助理工程师,2003年毕业于武汉理工大学。2005年第5期贾大波:高速公路管理运作模式的探讨·89·验、技术、人员和设备方面的优势,获得科学、规范的管理。3高速公路专业管理公司的性质与经营范围3.1高速公路专业管理公司的属性本文所指的高速公路专业管理公司是指专门从事高速公路、附属设备设施及相关场地和周围环境的科学管理,以其特有的专业技术、管理人才、管理经验向高速公路组织输出管理,并独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。高速公路专业管理公司的经营宗旨是通过对所管高速公路的管理,促进人才的成长和交流,促进所管高速公路管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达
7、到国内乃至国际先进水平,并注重提高高速公路的经济效益。它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务(如养护管理、收费管理等),而收取一定的费用,这种管理公司的存在可以解决有关机构重置、人员臃肿,提高管理效率和效益的问题,将高速公路的经营单位从管理经验的不足中解放出来;更深一层次,也可以缓解高速公路管理在体制上的一些不协调程度。3.2高速公路管理公司的经营范围高速公路专业管理公司可以根据市场需要和公司的供给能力,确定管理项目经营范围。4高速公路专业管理公司的运作方式和运行机制4.1高速公路专业管理公司的类型高速公路专业化管
