转移性支出ppt课件.ppt

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1、第六章转移性支出转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出.首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。6.1社会保障6.2财政补贴6.3其他财政支出8/18/20211TYUT.HYY6.1社会保障社会保障是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。8/1

2、8/20212TYUT.HYY社会保障的基本特征（1）社会性社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，主要是基于以下几个方面原因：克服保险市场上的逆向选择的需要；家长主义的表现；降低决策成本的需要；实现收入分配公平的需要。8/18/20213TYUT.HYY（2）强制性任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国

3、家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。社会保障的基本特征8/18/20214TYUT.HYY（3）互济性社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人的向风险大的人转移，其实质是通过社会保障把个人风险分散给全社会。（4）福利性社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活，从性质上说，它属于社会公益事业，目的是造福社会，而非出于盈利的目的。因此，社会保障决不能商业化，社会保障基金必须专款专用，不能挪

4、用。社会保障的基本特征8/18/20215TYUT.HYY社会保障制度的发展历程大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养；——《礼记》马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体”8/18/20216TYUT.HYY社会保障制度的发展历程1601年英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》thePoorLaw，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责

5、。1883年?德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》?视为现代社会保障制度产生的标志。?德国是第一个建立社会保障制度的国家8/18/20217TYUT.HYY社会保障制度的发展历程1935年?美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念?成为现代社会保障史上的第二个里程碑1942年?英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。?《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶

6、级、种族和宗教信仰如何。?这是现代社会保障制度的第三个里程碑8/18/20218TYUT.HYY社会保障制度的发展历程1948年英国宣布建成世界上第一个福利国家。之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。1966年联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。8/18/20219TYUT.HYY社会保障制度的发展历程国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》，规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、家庭补

7、助和遗属补助等九项内容。该公约还规定，一个国家只要实行了三种补助（其中至少包括失业、工伤、老年、疾病和遗属等最主要补助中的一种），就可以认为已建立了社会保障制度。比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括：社会保险——核心地位社会救济——最低层次的社会保障社会福利——社会保障的最高纲领社会抚恤——安定特定阶层生活的功能8/18/202110TYUT.HYY社会保障模式（1）福利型社会保障模式这种模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权

8、利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。在福利型社会保障模式中，主要以英国为代表。8/18/202111TYUT.HYY福利型社会保障模式的特点及面临问题特点面临问题覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹