城市主题文化战略规划与城市规划中的“顶层设计”

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1、城市主题文化战略规划与城市规划中的“顶层设计”   最近，中央在改革攻坚阶段提出了“顶层设计”，我们认为这个“顶层设计”概念不仅适应中国改革攻坚阶段,同时也适应中国城市化加速推进的攻坚阶段。   三十年来，中国城市化建设取得了举世瞩目的成就，但问题也随之而来，一些棘手问题和瓶颈问题越积越多，矛盾越来越深，矛盾激化越来越尖锐。在城市化建设中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、城市盲目扩张、摊大饼式发展、资源浪费、环境污染、交通拥堵等问题，尤其是城市特色危机问题一直困扰着中国城市化的健康发展。如何避免城市规划中出现的“头痛医头，脚痛医脚”？如何从源头上彻底解决传统城市规

2、划的积弊，在传统城市规划上取得突破和创新？这一切必须要有城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”才能加以解决。   6首先，中国城市化加速发展、健康发展需要城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”。城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，不同于传统城市规划那种僵化的、单一的、相互没有关联的、目标不确定的规划模式，而是通过城市主题文化系统工程规划理念为核心的一种规划模式。城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，它是系统工程规划的一种哲学思想，它是用系统工程论的方法对城市经济、文化、建筑、景观等各个方面、各个层次、各种要素进行统筹考虑的一种规划模式。城市主题文化发展战略规划“顶层设计

3、”，指的是城市主题文化的主体结构和主题模式，一个城市规划有了这个“顶层设计”之后才谈的上其他。因此，在各个城市的“十二五”规划中加强城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，才能在规划中解决中国城市化发展中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、城市盲目扩张、摊大饼式发展、资源浪费、环境污染、交通拥堵等问题。   现在，“十二五”规划刚刚开始，又有一百八十多个城市提出要建设国际化大都市，为什么会出现这种现象，就是我们传统城市规划创新没有到位，导致我们一百八十多个城市在一轮一轮的城市发展目标上产生迷茫。而眼下高速的城市化发展，国际化大都市目标的唯一诉求又在快速消解我们城市化的

4、发展成果。   中国城市化建设取得了辉煌的成就，给中华民族伟大复兴奠定了基础。但中国城市因为没有城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”，中国城市化所取得的成就可能被断送掉。   城市主题文化发展战略规划“顶层设计”，标志着中国城市规划已经从传统城市规划向城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”进行创新。三十年来的城市化发展让中国城市发生了翻天覆地的变化，而当下出现的一系列棘手问题和瓶颈问题，都必须依靠城市主题文化发展战略规划这种“顶层设计”来加以解决，甚至在这一城市化进程中让城市主题文化发展战略规划“顶层设计”成为改革创新的主体性工程，使中国城市化建设真正健康发展、快速发展

5、、跳跃式发展和跨越式发展。   中国城市化建设有两种逻辑：一种是从传统的城市规划开始进行城市化建设；另一种是从创新的城市主题文化发展战略规划“顶层设计”开始着力解决城市化的复杂问题。在三十多年来中国城市化建设中大多采用第一种城市化逻辑，虽然取得了举世瞩目的成就，但留下来的深层次问题越来越多，越来越重。因此，在“十二五”城市规划中用城市主题文化发展战略规划“顶层设计”来规划城市已经成为一种城市化发展的必然逻辑和路径。6   城市主题文化建设是城市自身发展到一定文明时期的客观要求。城市主题文化作为城市发展的高级阶段，与城市化发展构成了城市发展的不同侧面。在全球经济一体化的条件下，

6、国际竞争日益激烈，任何城市都不可能孤立的发展，都将主动或者被动的参与到全球经济一体化的进程中来，这是不以人们的意志为转移的。尤其是在经济全球化的今天，任何一座开放的城市都有机遇、有条件构建城市主题文化，城市主题文化不仅反应一座城市的国际竞争地位、国际竞争实力和国际影响力，而且决定国际资源和国际利益的分享。加速城市主题文化建设，不但开拓城市发展的新领域、新空间，同时将赢得率先发展的新优势、新机遇。   6在这一过程中，城市在机遇和挑战面前，如何用超常规发展和跨越式发展理念来规划城市，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向建设城市，又将以何种功能和

7、路径对接区域大环境和国际大环境，顺应国际化发展潮流，建设世界名牌城市，这是摆在城市面前的重大课题。在这个重大课题面前，城市主题文化发展战略规划“顶层设计”无疑是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最重要的战略举措；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最清晰的定位；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最科学的路径和方法；是城市实现特色城市建设、特色型国际化城市建设和世界名牌城市建设最创新的规划理念；是城市实现特色城市建设、特色型国