《生态环境损害鉴定评估技术指南 基础方法 第1部分：大气污染治理虚拟成本法（征求意见稿）》编制说明.pdf

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1、附件14《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染治理虚拟成本法（征求意见稿）》编制说明标准编制组二〇二〇年九月目录1标准的编制思路.........................................................................................................12现有虚拟治理成本法相关规定................................................................................23标准主要技术内容........

2、............................................................................................34对实施本标准的建议..............................................................................................10i1标准的编制思路近年，大气污染问题成为我国社会各界的关注热点，涉及大气污染的公益诉讼、民事纠纷不断增加。2016年山东省德州市中级人民法院对中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大

3、气环境污染公益诉讼案作出宣判，判决被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于德州市大气环境质量修复，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。这一案件是我国首例大气污染环境公益诉讼案件，该案采用了虚拟治理成本法进行大气污染损害鉴定，鉴定意见全部被法院采信。此后大气污染类案件成为了我国环境公益诉讼案件的主要类型，而虚拟治理成本法也因为计算思路清晰，数据需求简单，在大气环境损害评估领域得到了广泛应用。然而，目前我国尚未出台大气污染虚拟治理成本法的技术标准，已有技术文件中仅对虚拟治理成本法做出了原则性规定，在实际使用过程中存在选用方法不同造成结果争议较大的问题。目

4、前大气类生态环境损害赔偿与环境公益诉讼案件以因果关系明确、损害数额较低的小型简单案件为主，符合虚拟治理成本法的适用范围，对于虚拟治理成本法的技术需求强烈。因此本标准在原有虚拟治理成本法技术思路的基础上，进一步提出了参数计算和选取的具体方法，旨在规范虚拟治理成本法在大气污染损害鉴定中的使用，提高鉴定评估的科学性，降低虚拟治理成本法计算结果的争议。《环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）》（环办〔2014〕90号）、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（环办〔2014〕118号）、《关于虚拟治理成本法适用情形与计算方法的说明》（环办政法函〔2017〕1488号）对虚拟治

5、理成本法的使用条件、参数取值进行了原则性规定。本标准在上述技术文件的基础上，针对实践中出现的问题，基于大气污染损害的特点，对大气污染虚拟治理成本法进行了完善，包括：细化大气污染虚拟治理成本法的适用情景；增加污染物识别关键环节；针对污染源类型和数据可得性提出了污染物数量核定和单位治理成本计算的推荐方法；综合考虑大气污染物危险性、周边敏感性、持续时间和受纳环境属性提出了大气污染虚拟治理成本法的生态环境损害系数。本1标准在保持虚拟治理成本法较低数据需求的同时，有效降低了由于参数取值缺少明确计算方法而导致的争议，可以更为科学、全面地对大气生态环境损害进行量化。2现有虚拟治理成本法相关

6、规定（1）环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）2011年，生态环境部发布《环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）》。该文件中提出“如果无法得到实际修复工程费用，本《方法》推荐采用虚拟治理成本法和/或修复费用法计算，并根据受污染影响区域的环境功能敏感程度分别乘以1.5-10以及1.0-2.5的倍数作为这部分费用的上、下限值”。此外，该文件还规定了虚拟治理成本法的计算方法以及不同环境功能区类型采用虚拟治理成本计算环境损害数额的系数，形成了我国环境损害评估简化评估方法的雏形。（2）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法2014年，生态环境部发布《突发环境事件应急处置阶段环境

7、损害评估推荐方法》（环办〔2014〕118号）。该文件以附录形式（附录F）明确了虚拟治理成本的定义和方法，并明确了利用虚拟治理成本法确定生态环境损害数额的原则。该附录基本沿用了《环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）》中的相关方法和表述。此外，该文件明确利用虚拟治理成本法计算得到的环境损害可以作为生态环境损害赔偿的依据。（3）环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）2014年，生态环境部发布《环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）》（环办〔2014〕90号）。该文件在附录A常用的环境价值评估方法中提及虚拟治理