公共服务绩效考核标准.pdf

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1、世界银行“深化改革,改善公共服务提供”远程研讨班公共服务的绩效评估PerformanceEvaluationofPublicServiceProvision2008年3月27日国家行政学院公共管理教研部王满船本讲内容什么是绩效评估：概念评估什么：内容和指标如何评估：过程和方法案例：某市区级公共卫生服务绩效评估我国开展公共服务绩效评估的障碍一、绩效念效评估的基本概念什么是绩效(Performance)？绩效是指个人、组织、系统或项目在履行其特定职能、实现特定目标和任务方面的综合表现。

2、绩效包括：能力、过程、结果一、绩效念效评估的基本概念绩效评估就是要对特定个人、组织、系统或项目在履行其职能、实现目标和任务方面的综合表现进行科学系统的评定。公共部门的绩效评估对象包括：公务人员（领导者、一般职员）一级政府政府部门公共政策/项目（program）一、绩效念效评估的基本概念公共服务的绩效评估既可以是对特定公共服务部门（如教育、卫生、供水等）在提供公共服务方面的综合表现进行的评估，也可以是对特定公共服务计划（program）和项目的实施情况进行的评估。一、绩效念效评估的基

3、本概念绩效评估的发展过程：朴素的绩效评估古已有之。现代绩效评估始于1960年代，首先在私营部门兴起。1980年代以后，越来越多的国家重视公共部门的绩效评估。•英国：《地方政府财政法案》（1982年）、《地方政府法案》（1999年）•美国：《政府绩效结果法》（1993年）一、绩效评估的基本概念下列因素强化了公共部门绩效评估的必要性：公共部门行为的顾客导向公共资源的有限性公众的要求一、绩效评估的基本概念公共服务绩效评估的目的：改进公共服务的质量提高公共资源的使用效率改善公共服务

4、的管理增强公共服务部门的责任性二、公共服务绩效容效评估的内容和指标公共服务绩效评估的内容包括三个方面：提供公共服务的能力提供公共服务的过程提供公共服务的结果三个方面构成三类一级指标。二、公共服务绩效容效评估的内容和指标三类指标的内涵与特点：能力指标：反映提供公共服务的能力包括：组织结构、人员、财力、文化等，构成二级指标特点：潜力、静态每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。二、公共服务绩效容效评估的内容和指标三类指标的内涵与特点：过程指标：反映提供公共服务的实际过程和

5、行为包括：资源投入、流程、制度建设等，构成二级指标特点：显性、动态每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。二、公共服务绩效容效评估的内容和指标三类指标的内涵与特点：结果指标：反映提供公共服务的产出和效果包括：直接产出（服务产品量、服务的有效性、效率、便利性、公平性）和综合效果（服务质量、服务对象生活质量、服务对象满意度、主管部门满意度），构成二级指标特点：综合、易量化每个二级指标包括多个具体指标（三级指标）。二、公共服务绩效容效评估的内容和指标例子：荷兰学者对欧洲国家教育服务

6、的绩效评估与比较涉及：教育体制资源使用入学和毕业成本和生产率质量和效果二、公共服务绩效容效评估的内容和指标例子：荷兰学者对欧洲国家医疗卫生服务的绩效评估与比较涉及：医疗卫生体制资源使用病人治疗成本和生产率医疗质量有效性例子：英国政府的绩效评估体系最佳价值指标()(BVPIs)。总体状况指标：•战略目标•公平原则（涉及不同人种、族群接受政府服务的平等权利）•用户满意度•成本与效率•服务效果例子：英国政府的绩效评估体系分类服务指标•教育•文化与相关服务•社会服务•社会安

7、全•住房•法律服务•环境•其他例子：世行专家的评估框架中间过程是否符合地方善治的要求？投入中间过程结果公共财政管理财政投入及提供服务的结其支出模式治理(服务对象、果和主观看法主管部门的意见)公民/企业支出是否适当，是否服务可得性和质量怎有利于贫困人群？样，如是否达到了某种最低标准？例子：世行“公众满意度衡量”试点指标卫生：设施条件、健康状况、就医成本、药品可得性、候诊时间教育：学校条件、教师质量、学校收费、学术表现、课外活动行政服务：官员态度、要求简洁性、程序简单性、处理时间、服务成本警

8、察：回应时间、态度、行为依法性、歧视性、服务成本三、公共服务绩效程效评估的过程和方方法谁来评估？区分评估组织者、实施者、参与者内部评估和外部评估（目的、效果不同）服务对象是最重要的评估者•群众评议的误区三、公共服务绩效程效评估的过程和方方法采用什么方法？定性与定量的结合•有些指标难以量化•“并非所有能被衡量的东西都有价值，反之，并非所有有价值的东西都可以被衡量。”（爱因斯坦）•定性指标的评分三、公共服务绩效程效评估的过程和方方法定性指标的评分方法排序法标准参照法结构分析法•P