财政与金融课件第2章.ppt

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1、第二章财政职能第二章财政职能12财政职能公共产品与市场失灵第一节公共产品与市场失灵需要是人类的本性。人类社会有多种需要，这种需要在总体上可分为两种:私人需要和公共需要;为满足这些需要,人类产生了两种物品:私人产品和公共产品。一、公共产品（一）社会公共需要1、个人需要：是指由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的需要。个人需要可以通过市场购买物品或市场提供服务来实现。第一节公共产品与市场失灵个人需要可按不同标志划分。最著名的划分方法是美国心理学家马斯洛提出的需要层次论。第一节公共产品与

2、市场失灵2、社会公共需要（Publicwants）：是同私人需要相区别的，它是社会全体成员作为一个整体所产生的需要。（二）公共产品“公共产品”一词，英语publicgoods，译为“公共物品”、“公共财富”、“公共货物”、“公共商品”、“公共品”、“共用品”等，在港台地区则多译为“公共财”。第一节公共产品与市场失灵1、概念：所谓“公共产品”，是“私人产品”（privategoods）的对立物，指的是具有共同消费性质的产品和服务。第一节公共产品与市场失灵2、公共产品的特征是从公共产品的消费、受益角度

3、来讲。即消费者消费某产品时并不影响他人消费该产品或同时从中受益。是从公共产品的供给角度来讲的。即提供产品的人在享受该产品和服务时，无法将其他人排除在外。非竞争性非排他性第一节公共产品与市场失灵（三）公共产品的分类依照公共产品的“公共”程度差异，可将公共产品分为两种类型：纯公共产品、混合产品。1、纯公共产品完全用于满足公共需要；并具有完全的非排他性和非竞争性。2、混合产品是在性质上介于私人产品和公共产品之间的产品。它在一定程度上满足公共需要，也在一定程度上满足私人需要；同时它具有一定的排他性或一定的

4、竞争性。第一节公共产品与市场失灵（四）对公共产品的理解1、即便每个人消费概念的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。2、私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。公共提供：是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公众提供产品。市场提供:是消费者用自己的收入，通过市场购买获得产品。第一节公共产品与市场失灵3、公共提供不等于公共生产公共生产：是以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。私人生产：是以私人为生产资料所有

5、者，所生产出来的产品和服务属于私人的生产。第一节公共产品与市场失灵二、市场失灵（一）市场失灵的含义市场失灵指市场天然无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。第一节公共产品与市场失灵（二）市场失灵的具体表现1534宏观经济的不稳定62市场不能提供公共产品自然垄断和规模经济信息不对称的特性外部效应分配不公平第一节公共产品与市场失灵1、市场不能通过公共产品2、自然垄断和规模经济所谓“规模报酬递增”，（increasingreturnstoscale）指的是某一产品或行业的净收益的

6、增长速度，超过其生产规模的扩大速度的现象或状态。3、信息不对称的特性4、外部效应第一节公共产品与市场失灵所谓“外溢性”，指个人或单位的行为对其他个人或单位带来损失或利益，却没有为此承担相应成本费用，或没有获得相应收益报酬的现象。“外溢性”一词来自英语externalities，也译为“外部效应”、“外部经济”、“外部影响”、“外部性”、“外在性”，等等。第一节公共产品与市场失灵负外溢性：指个人或单位的行为对其他个人或单位带来损失，却没有为此承担相应成本费用的现象。正外溢性：指个人或单位的行为对其他

7、个人或单位带来收益，却没有为此获得相应报酬的现象。第一节公共产品与市场失灵外溢性与公共产品有着很大的共性，但外溢性又不同于公共产品。具有共同消费性，即消费时的非排他性和非对抗性。它实际上是公共产品的一种特例。（1）公共产品本身就是正产品，而外溢性则不过是私人或企业活动的副产品和伴生物，是他们提供私人产品过程中附带产生的；（2）公共产品的提供者以提供公共产品为目的，而外溢性产生者的活动目的，则是提供私人产品。第一节公共产品与市场失灵当出现外部效应时，政府可以采用税收和财政补贴加以纠正。对正的外部效应

8、给予适当补助鼓励，对负的外部效应加税缩小产量。一般来说有三种设想：（１）通过重新分配产权由私人交易自行解决。（２）合并与外部性影响有关的企业，由这个大企业来规划总产出，使外部效应内部化。（３）使用税收和补贴计划，对造成外部负效应的企业，国家对其征税，其数额等于该企业所造成的损害，以便使私人成本等于社会成本。第一节公共产品与市场失灵5、分配不公平所谓社会分配不公，指的是特定时期内与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。6、宏观经济的不稳定所谓宏观经济总量失衡