非招标采购管理办法.pdf

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1、'.非招标采购管理办法（试行）第一章总则第一条为规范和加强公司非招标采购工作，明确各部门在非招标采购管理和实施工作的职责界面、工作流程和管理要求，实现投资、工期、质量和安全环保目标，特制定本办法。第二条公司非招标采购工作应遵守国家有关法律、法规、规章，遵循“公开、公平、公正”和“集中、规范、高效、诚实信用”的原则，采购全过程接受监督。第三条本办法所称非招标采购，是指用招标以外的方式取得与工程建设有关的工程、物资、服务的采购办法，包括竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。第四条参加非招标采购活动的服务商应当具备但不限于下列条件：（一）具

2、有独立承担民事责任能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）参加采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录；（五）法律、行政法规及公司规定的其他条件；（六）根据采购项目的特殊要求，可以规定服务商的特;.'.定条件，但不得以不合理的条件对服务商实行差别待遇或者歧视待遇。第五条非招标采购工作应具备下列条件:（一）项目须履行审批手续的已获审批；（二）有相应的资金或资金来源已经落实；（三）能够提出采购所需的技术、商务要求；（四）法律法规规定的其他条件已经具备。第二章采购方式及程

3、序第六条非招标采购主要采用竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。第七条竞争性谈判是指一般与三家以上，但不少于两家服务商，通过谈判确定服务商的采购方式。第八条竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序：（一）制订采购方案（模板见附件1）合同承办部门编制竞争性谈判采购方案，采购方案应包括以下主要内容：1．项目概述和采购范围；2．竞争性谈判采购的理由、资金落实情况；3．服务商资格要求及拟邀请谈判的服务商背景资料；4．谈判小组成员构成；5．谈判采购的评价方法、标准及谈判成交的规则；6．谈判时间安排。（二）采购方案按照审批权限由主管领导、招标管

4、理委;.'.员会进行审议审定（采购方案审批表见附表1）。（三）组织实施谈判的步骤：1．合同承办部门依据批准的采购方案组建谈判小组，谈判小组成员应由合同承办部门、财务部、主管领导组成，必要时也可邀请外部技术、经济专家参加。2．合同承办部门召集谈判小组开会，介绍采购项目情况、谈判成交原则，进行内部分工。3．合同承办部门组织全部服务商进行公平对等的技术交流和技术澄清，必要时组织技术确认。4．进行商务价格谈判。5．谈判小组根据成交规则，推荐服务商及确定价格，签署谈判纪要。谈判纪要应由谈判小组全体成员与服务商代表共同签字（谈判纪要格式见附件2

5、）。（四）采购结果按照审批权限由主管领导、招标管理委员会进行审议审定（采购结果审批表见附表2）。（五）合同承办部门以会议纪要（或采购方案审批表、采购结果审批表）、谈判纪要为依据，签订采购合同。第九条询价采购是指向三家及以上潜在服务商发出询价文件，服务商按询价文件要求报价，通过价格比较确定服务商的采购方式。第十条询价采购应当遵循下列基本程序：（一）制订询价采购方案（模板见附件1）。合同承办部门编制询价方案，询价采购方案应包括以下主要内容：;.'.1．项目概述和采购范围；2．询价采购的理由、资金落实情况；3．服务商资格要求及拟邀请询价的

6、服务商背景资料；4．询价小组成员构成；5．询价采购的评价方法、标准及成交规则；6．询价采购时间安排。（二）采购方案按照审批权限由主管领导、招标管理委员会进行审议审定（采购方案审批表见附表1）。（三）组织实施询价的步骤：1．合同承办部门依据批准的询价采购方案组建询价小组，询价小组成员应由合同承办部门、财务部、主管领导组成，必要时也可邀请外部技术、经济专家参加。2．合同承办部门召集询价小组开会，介绍采购项目情况、询价成交原则，进行内部分工。3．合同承办部门向服务商发出“询价采购邀请函”并提供询价文件，要求参加询价的服务商在规定的时间内提

7、供密封的报价文件。对已发出的询价文件有实质性变动的，询价小组应当以书面形式通知所有被邀请的服务商。4．服务商提交报价文件后，询价小组全体成员应当集中对服务商的报价文件进行比较。询价过程中，应当遵循以下规则：服务商只能一次报出不得更改的价格，并对询价文件的全部技术和商务要求做出承诺；报价文件应该由询价小组全体人员共同开封；询价比较工作结束之前，询价小组成员不得私下或单独接触服务商。;.'.5．询价小组应出具询价记录单，推荐服务商及确定价格，询价记录单应经询价小组全体成员共同签字（询价记录单见附表3）。（四）采购结果按照审批权限由主管领

8、导、招标管理委员会进行审议审定（采购结果审批表见附表2）。（五）合同承办部门以会议纪要（或采购方案审批表、采购结果审批表）、询价记录单为依据，签订采购合同。第十一条单一来源采购是指直接向一家服务商发出邀请，通过直接谈判确定服务商的采购