基本农田划定实施方案解读

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1、《安徽省永久基本农田划定实施方案》解读安徽省土地勘测规划院2015年11月主要内容安徽省土地开发复垦整理中心一、目标任务二、工作范围三、工作依据四、程序方法保障国家粮食安全、城镇开发实体边界、生态功能、农民权益。在已有基本农田划定工作成果基础上，将已建成的高标准农田、城镇周边现有易被占用的优质耕地和其他应划而未划的耕地纳入永久基本农田，确保基本农田布局基本稳定，数量不减少、质量有提高。分两个阶段进行:第一阶段任务是全面开展城市（镇）周边（指城市和县城所在地建制镇周边）（以下简称城镇周边）永久基本农田划定工作，2016年4月底前全面完成，并上报国土资源部和农

2、业部备案；第二阶段任务是结合土地利用规划调整完善开展全域永久基本农田划定工作。国家要求2016年底前全面完成，我省方案要求2016年9月底前全面完成。一、目标任务城镇周边基本农田划定阶段合肥、淮北、淮南、马鞍山4个重点市，由两部组织先行，两部直接下达初步任务，进行论证核定；其他12个地级市及广德、宿松两个省直管县政府所在地的城镇由省两个部门负责初步任务下达和论证核定；其他县级政府所在地的城镇，由所在地的市级国土资源局、农业委员会负责初步任务下达和论证核定；全域永久基本农田划定阶段以县（市、区）级行政区域为单位，全域开展永久基本农田划定，确保不重不漏。二、工

3、作范围三、政策依据1、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）2、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）3、这两个文件中提到的法律法规和政策依据、工作依据，都是我们工作依据。四、程序方法总程序.doc：1.资料收集—2.调查分析—3.城镇周边永久基本农田划定—4.全域永久基本农田划定—5.组织实施—6.验收报备。其中：——城镇周边永久基本农田划定包括：城镇周边范围确定、下达初步任务、进行核实举证、组织论证核定、上报

4、划定方案；——全域永久基本农田划定包括：初步任务下达、核实举证、论证核定、编制划定方案；——组织实施包括：落地到户、设立标志、上图入库、图表册（一）资料收集1.已有永久基本农田划定成果（数据库、图文表册）；2.土地利用现状调查成果，及其土地变更依据资料。经部确认后下发的最新变更调查成果，包括数据库和数据表格；3.土地利用总体规划成果（经批准并报部备案的市、县、乡三级土地利用总体规划图件、数据库、文本及说明；）；4.耕地质量等别调查与评价等成果。最新耕地质量等别调查与评价的相关图件、数据库以及文本说明等成果；5.县域耕地地力调查与质量评价成果。最新的县域耕地

5、地力调查与质量评价的相关图件，数据库及文本说明等成果；6.其他资料。包括依法批准的建设用地批复文件；县级以上农业部门会同环保部门出具的耕地污染证明；国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案；省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门提供的社会经济发展证明材料等。四、程序方法四、程序方法（二）调查分析城镇周边范围调查分析主要分析该范围内规划确定的基本农田、未划为基本农田的现有耕地面积和质量情况、分布情况以及未划为基本农田的现有耕地尚可使用年限。通过分析确定“核定任务”。全域范围调查分析根据土地利用现状情况、土地利用总体规划及其落实情况、耕地质量等别情况，查

6、清现状耕地信息，通过综合分析并结合规划调整完善要求判定基本农田可依法调整的数量和空间位置。四、程序方法（三）城镇周边永久基本农田划定1、城镇周边范围确定原则上以土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围作为城市周边范围。但我省县级以上城镇的中心城区规划控制范围普遍偏小，大体分三类。由于城市周边范围大小的确定，与工作任务量及其完成任务的难易程度有关，因此，必须认真分析。《指导手册》给出了周边范围具体分析方法和制作方法。四、程序方法（三）城镇周边永久基本农田划定2、初步任务数据的生产上一级组织生产。内容：（1）“初步任务数据”；（2）“下达任务数据说明及核实举

7、证要求”。一是城市周边范围图层；（规划图和现状图）；二是城市周边现状地类图斑图层；(现状图)；三是城市周边基本农田图斑图层；(规划图)；四是城市周边未划为永久基本农田耕地图层；五是城市周边耕地质量等别图层及县域耕地地力评价图层；各图层的属性数据结构必须符合14号文附件1的规定。《指导手册》给出了生产操作步骤和要求。3、核实举证核实举证成果：一是“核实举证数据表”；二是核实举证情况汇总表；三是证明材料；四是核实举证情况说明。“核实举证数据表”和“核实举证情况汇总表”，14号文附件2，对表属性结构及其填制要求都做出了明确规定。证明材料对不同类型的证明材料的组织

8、和入库要求，以及存放路径，在14号文附件2中也给出了明确规定。“核