当前中国城市吸纳外来人口的利弊.doc

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1、当前中国城市吸纳外来人口的利弊人的生命在于运动，城市的生命在于流动。坊市制度建立，使人的流动有了更广阔和不受约束的空间。人的流动有两层含义，一是地域性的空间流动，对大都市而言，就是吸纳更多的外来的、流动的人口，以及人口流动频繁；二是社会意义上的流动，即各阶层之间的流动，由于这两种流动形式的共存，才使城市充满活力。所谓城市生活世俗化、平民化，也是一种内在流动，是上述两层含义的延伸。城市是否具有活力，是城市发展的根本。凡是流动停滞的城市，其发展必定停滞，凡流动缓慢的城市，其发展必定缓慢。随着改革开放不断深入发

2、展，在全球经济一体化的大环境下，我国经济可谓空前发展。然而，农村问题，特别是农村剩余劳动力问题却越来越突显出来。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2.5～3亿。这个严峻的现实性问题直接关系到我国全面建设小康社会能否如期实现、社会主义和谐社会能否真正构建、“三农”问题能否得到有效解决、新农村建设的成败。近些年来，每年农村外出劳动力约9000万人，其中跨省区流动在3000万人以上。这种流动对促进农村经济发展有一定的积极作用，但同时也存在诸多负面影响。其实外来人口最主要的来源就是农民。城市外来人口的流动

3、越来越受到投资和产业等经济因素的影响,城市政府通过行政手段对外来人口进行控制的能力已经低下。从目前劳动力供需的情况看,许多东部发达地区的城市仍对外来劳动力保持较大的需求,从经济学角度看,外来人口的流动在很大程度上就是劳动力的流动,因而受劳动力供求关系的制约,而非受行政手段的调控。外来人口流向哪里,流量多大,取决于劳动力市场需求的大小和指向,政府无法进行操控。更进一步地说,由于生活资料的市场化和迁徙行为的自由化,计划经济时期政府部门用来管控人口的行政手段已风光不再,因此,通过诸如户籍政策之类的措施来调控人口

4、的流动已经成为"无法完成的任务"。但这种观点也有些偏颇.正是经济学原理告诉我们,在外来人口宏观调控问题上,政府作用和市场作用同样不可或缺。一、城市吸纳外来人口的正面影响农民是社会的主体，是社会发展的骨干力量，解放农民思想是推动社会进步的主要力量。但大多数农民思想观念陈旧，生产、生活空间狭窄，很难摆脱自给自足的小农经济观念的束缚。农村剩余劳动力外出务工，接受现代工业、商业和城市文明的熏陶，不仅学到了技术，挣回了票，而且开阔了眼界，更新了观念，把市场经济观念和现代文明带回农村，树立和增强了发展市场经济的胆识和

5、气魄，为农村经济的发展增添了活力。在城市务工的农民返乡后，或投资办厂，或成为乡镇企业的技术骨干和种田能手，成为当地发展经济的带头人。我国地域辽阔，根据资料我们知道中国实有耕地19.87亿亩，居世界第四位，但我国人口众多，2006年底中国大陆，城镇人口数为5.77亿人，农村人口数为7.37亿人，农村人口占全国人口总数的56%。人均耕地1.8亩，为世界平均数的1/3。近年来退耕还林还草工程的实施加上自然灾害，土地沙漠化、盐碱化等的影响，现有耕地面积正不断减少，但人口数量却不断增加，农村人地矛盾更加突出。农村人

6、口向城市人口的转化可以节约耕地，在住房用地方面也有很大的积极作用。由于农村住房用地的标准与城市居民实际用地差距较大，农村人均住房面积约48平米，城市人均不足15平米，以人均20平米计算，以每转化一个农村人口可以节省20平米土地计算，转化1亿农村人口就可以节省耕地303万亩。还可以更新农民的观念，解放农民的思想。农民是加快城镇化的直接受益者。据统计，近10年来，有超过1亿的农村人口到城镇做了“城里人”，生活质量和思想观念都发生了深刻变化。但在城镇化过程中，进城农民无论是在生活方式、行为习惯还是在思想观念等方

7、面，要向城镇居民角色转换，仍面临着种种“水土不服”的问题。    传统观念问题。长期以来，广大农民生活在以“血缘关系”和“亲属关系”为基础的“自然村”模式中，使得农户之间形成了较强的相互依赖心理，许多农民中存在着“故土难离”、“金窝、银窝，比不上自家土窝”的思想。同时，“土地是农民的命根子，务农是农民的本分”的思想根深蒂固。随着桐君街道江南片城镇化进程的推进，越来越多的失地农民转为非农户口，住进了安置房，打破了原有格局，使这一思想有了很大转变，但这种转变大部分并非自觉自愿，对加快城镇化进程构成一定的思想障

8、碍。进一步的缓解了农村的土地纠纷。有利于城市的发展，农村人口大量流入城市，给城市带来了不可估计的人力资源。包括大量的劳动力甚至是人才资源。农村剩余劳动力进入城市后主要从事的是服务业等劳动密集型行业，他们为这些产业的展做出了很大的贡献。二、城市吸纳外来人口的负面影响包括不利于城市治安。治安下降是近年来普遍存在的问题，大规模的民工流动又加剧了这一问题的发展。拒调查，有相当一部分犯罪活动是滞留无业民工所为。距广东省公厅负责人介绍，全