实现党内基层民主的有效途径.pdf

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1、2014年第2期理论建设NO．2，2014(总第150期)TheoryResearchGeneralNo．150实现党内基层民主的有效途径张军(中共肥西县委党校，安徽肥西231200)【摘要】党内民主是党的生命。发展党内民主，关键和基础在基层。针对当前党内基层民主建设存在的问题，提出实现党内基层民主的有效途径。【关键词】党内基层民主问题途径【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】1007—4767(2014)02—40—04一、当前党内基层民主建设存在的主要问题我国．很多县、乡镇党代表党员代表只是“听听报告，(一)党员的民

2、主素养不够高填填选票”，“五年一举手，选完回家走”，此后职责和在农村调研中发现，农村党员在年龄结构上．以权利主动消失。中老年党员为主，党员队伍整体年龄偏高。经统计，党3、从党的委员会制度来看。主要有两个问题。一员60岁以上占党员总数40％左右，党员30岁以下仅是党代会、全委会、常委会权力倒置。“具体表现为党占20％左右。在文化结构上，文化素质普遍偏低。大部代会权力虚化，全委会权力弱化，而权力过分集中于分村(居、社区)每年发展一至三名党员左右．发展数常委会．常委会的权力又过分集中于少数‘一把手’。量偏少，缺乏年轻和文化程度较高的新鲜血

3、液补充到长期以来，这种高度集权的领导体制严重制约了党内党员队伍中来，使党员队伍难以突破党员老龄化、学民主的发展”。⋯(’二是党委内部的议事和决策机制，历低的现状。因而不会或不善于运用“一事一议”、“四党章和其他党内法规的规定不够完备，限于对党委会议两公开”等民主新机制、新手段解决问题的现象常职责的界定上，而对于职责的落实、保障以及纠错机有发生。制规定得较少，缺少制度层面上的约束。(二)一些制度不健全和执行不力4、从党内选举制度来看。一是选举程序存在缺l、从党员权利保障制度看。党章和《中国共产党陷，比如候选人提名制度过于笼统和粗糙，候

4、选人介党员权利保障条例》明确规定了党员的民主权利。但绍制度过于模糊，甚至流于形式。选举人往往对侯选是，一些农村在基层选举中，运用非组织的不正当的人的情况一知半解，甚至缺乏了解。二是竞争机制引手段参选问题，特别是村级组织换届选举中，非正当入不够，直接选举和差额选举的比例太少，间接选举的竞争和参选形式多样，情况复杂，对选举的真实性和等额选举的比例仍然很大。三是党代表成员结构的产生一定影响。比例问题突出，领导干部所占比例太大。“以县(市、2、从党的代表大会制度来看。党章规定．党的各区)一级为例。目前领导干部占党代表人数的60％左级代表大会

5、是党的各级领导机关。但是．目前为止，党右”_2]cnoo这部分代表实际上是集决策者、监督者与执代表大会常任制和代表任期制尚未正式推行。目前在行者的身份于一身。而来自农村、社区、非公有制经济[作者简介]张军，中共肥西县委党校高级讲师。40——组织等基层一线的代表比例明显偏少。四是选举的监用的素质和能力。把党内民主教育纳入党员经常性教督机制不健全．没有形成制度制约机制和惩戒机制。育的重要内容，通过党课、专题培训、党员电化教育等比如进一步扩大村“两委”换届选举中的民主，推行形式，不断增强党员的民主意识、平等意识、参与意识“两推一选”．如何

6、克服宗族势力、拉票贿选等行为，都和责任意识。如：肥西县充分利用全县已建成344个存在一些技术上的难题。选举时违规和违纪责任追究党员干部现代远程教育终端站点和344个村居和社制度不健全。区的“万村网页”，每月至少进行一次培训，切实提高(三)民主实现途径和载体有待拓宽农村党员干部政治素质和致富技能．有效调动和激发1、党务公开有待进一步完善。近年来，各地对党了不同类型党员的学习活力，提高了广大党员参与民务公开探索了不少方法，但对党务公开到底要公开什主建设的积极性。么、如何公开等没有明确规定。有的地方党务公开随2、创新党员活动载体，构建党员

7、发挥主体作用的意性较大．有的带有个人意图色彩，有的前半段公开平台。加强党内基层民主建设，必须有相应的活动载后半段保密。公开的程序、程度、对象等还需继续规体。要根据党员职业和岗位特点，为各类党员搭建发范。党员最关心、最想了解的党务事项，公开的速度和挥特长和意愿的有效载体和活动平台。如：肥西县在力度仍需进一步加大。通过党务公开促进党务工作科推进“三级联创”、“双培双带”、“无职党员设岗定责”、学化、民主化的步伐还要进一步加快。“双向带动”、“为民服务全程代理”、“党员承诺制”、2、党员参与民主活动的渠道有待进一步畅通。抽“党员先锋岗”等

8、活动的过程中，引导党员在联系服务样调查中．8O％的党员反映了解党组织的事务的主要群众的实践中发挥主体作用。渠道是“党内会议”，而通过“党务公开栏”、“党员群众3、健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感议论”、“报刊网络”等方式了解党