论刑侦发展与刑侦支撑体系建设.pdf

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1、公安研究2012年第4期(总第210期)论刑侦发展与刑侦支撑体系建设倪义福摘要刑侦工作作为抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的国家利器，面临在现有打击能力下发展创新的重大课题。研究刑侦发展离不开研究刑侦支撑体系建设，刑侦工作实际上是由主体支撑、信息支撑、保障支撑三者互为作用的有机体系，在核心构成、动力机制、基础保障三个方面支撑刑侦的发展，要注重刑侦支撑体系的内在突破和整体推进，实现刑侦工作全面、协调、可持续发展，满足人民群众日益增长的安全需求，破解自身积淀的发展局限和发展障碍。关键词刑侦工作支撑体系作为抗衡、揭露、

2、制裁刑事犯罪的国家“利器”，刑侦工作一直被看作是维护社会治安的“除草剂”、“捉虫机”，看作社会和谐稳定的“安全阀”、“控制器”，居于公安工作主业的重要位置。刑侦工作被赋予了公安机关形象、警威、战斗力、保护神的重大使命和内涵。面对日益严峻的刑事犯罪和人民群众的安全期待，刑侦工作面临在现有打击能力下发展创新的重大课题。关于刑侦发展，社会外部和系统内部存在着两种心态。一是期待论。党委政府和人民群众始终把刑侦工作当作匡扶正义的国家“利器”，期待破案打击年年增长，大要案能够突破，破案总量能够像GDP增长一样保持在一

3、个较快的增幅内。二是限度论。从事刑侦工作的人们在与刑事犯罪的长期较量中，感到破案增长是有限度的，必须承认确有一批刑事案件是无法侦破的，刑侦工作要讲求破案成本，不能光考虑社会效益，而不顾经济成本核算。笔者以为，研究刑侦发展必须在上述两种发展心态上寻找平衡点，积极回应社会需求和人民群众的期待，努力破解自身积淀的发展局限和困惑。众所周知，刑侦工作是一项系统工程，犹如汽车制造企业是由无数个汽车零部件厂构成一样，刑侦工作构成除了刑侦机构、刑侦队伍的主体支撑外，还必须依靠科技信息、治安管防、综合保障等基础支撑。刑侦主

4、体支撑也称内支撑，居于刑侦工作主力军的核心地位，刑侦基础支撑也称外支撑，居于直接和间接服务作用于刑侦工作的方面军辅助位置。探讨刑侦发展离不开这两方面的构成要素，刑侦发展实际上是刑侦支撑体系建设发展的结果。实现刑侦工作全面、协调、可持续发展必须全方位推进刑侦支撑体系建设。一、主体支撑是刑侦发展的质量构成主体支撑，也叫内支撑，是刑侦发展的核心支撑，特指刑侦机构、刑侦队伍以及刑侦运作与管理。为了探求低成本、高效率的刑侦发展最佳状态，构成刑侦主体支撑的机构、队伍和运作管作者单位：福建省三明市公安局·44·论刑侦发

5、展与刑侦支撑体系建设理，必须始终随着犯罪的发展变化而呈现基本稳定中的求变状态，始终围绕刑侦发展的质与量展开，力求在质与量的变革中抗衡刑事犯罪，保障刑侦发展成果的最大化、可持续。(一)刑侦结构的质量变革经过数十年磨合提炼，现行的刑侦结构已形成部级刑侦局、省级刑侦总队、设区市级刑侦支队、县级刑侦大队、基层刑侦中队和探组的格局，刑侦机构构成总体稳定，但也有三种发展变革趋势：一是提高规格。认为现有的刑侦规格较低，省级刑侦总队可改为刑侦局，升格为副厅级，设区市级刑侦支队也可高配为正处级，县级刑侦大队高配为正科级。许

6、多地方已按此思路运作调整。二是增设机构。不仅随着打击经济犯罪和禁毒工作需要而分离出经济犯罪侦查、禁毒、打击走私等机构，而且刑侦机构内部又增设了诸如有组织犯罪侦查、案审和情报研判等许多新的部门。三是调整结构。比较典型的是在侦审分离后，提倡责任区刑侦队建设，以“块”为主对付地域性犯罪，到现在又强调刑侦专业化，把责任区刑侦队改建为以“条”为主、对付某种犯罪的专业化队建制。上述变革趋势可归结为在刑侦组织机构上“量”的扩张和“质”的提升。从“量”的扩张看，不断适应犯罪趋势的发展变化，强化刑侦机构组织人员构成，抗衡犯

7、罪活动的社会破坏力，提高国家“利器”的打击效力。从“质”的提升看，更加注重应对犯罪的作案手法，讲求精确打击能力的提升。必须在刑侦结构变革中把握“质”的提升与“量”的扩张，首先要在“质”的提升上更有利于增强刑侦打击能力。刑侦工作长期存在机构规格较低、职数待遇偏低的问题，制约了刑侦工作积极性、创造性的发挥。适度提高刑侦机构规格和刑侦职数待遇是凸显刑侦地位重要性的体现。但在实际操作中要注意防止刑侦机构机关化，要按照精简、精干、高效的原则，提升刑侦规格，高配刑侦待遇，精简后勤人员，把一线实战单位做强。特别是一些刑

8、侦警力较少的基层公安机关，在刑侦机构提格上更应防止不顾警力数量的局限而盲目升格、高配。其次要在“量”的扩张上切合实际有效抗衡刑事犯罪。注意把握三点：一是增设机构是现实斗争需要而不是增加领导职数需要，不能不顾实际条件盲目增设机构、甚至搞所谓平衡；二是将以块为主的责任区刑侦中队调整为以条为主的专业化队建制，是更有效打击犯罪的需要，而不应不顾实际需要盲目跟风；三是增设和调整刑侦机构必须能够有效提升刑侦打击效率，而不是打击能力在原有水