上合组织框架下多边能源合作机制与中国的参与策略-论文.pdf

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1、2013年11月中国石油大学学报(社会科学版)NOV．2O13第29卷第6期JournalofChinaUnive~ityofPetroleum(EditionofSocialSciences)VoI．29No．6上合组织框架下多边能源合作机制与中国的参与策略刘乾．周础(1．北京交通大学中国产业安全研究中心，北京100044；2．司法部司法行政学院，北京100125)[摘要]上海合作组织成员国的能源合作正在由双边向多边发展，但目前存在法律机制欠缺、制度化程度较低的问题。为此，上舍组织多边能源合作机制的战略构想——上合组织“能源俱乐部”得到

2、有关国家的重视并提上了议事日程。在上合组织各成员国立场各异的现实情况下．应按照务实的精神。把各国达成共识的、成立论坛性质的平等对话交流平台作为现实、稳妥的制度选择。中国参与上合组织多边能源合作既具有优势，又面临挑战，需要在互利共赢的原则下，从目前的现实情况出发，寻找既符合中国对外能源战略利益，又同上合组织其他成员国立场相协调的“能源俱乐部”参与策略。[关键词]上海合作组织；能源；多边合作；“能源俱乐部”；机制建设[中图分类号]F416．2[文献标识码]A[文章编号]1673—5595(2013)06—0001—07一、上合组织区域内能源合

3、作的背景和概况作为能源进口国，在经济快速增长的推动下，中上海合作组织(简称“上合组织”)的前身是中国已经成为全球最大的石油进口国．天然气的进口国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯量和消费量也在迅速增长。吉尔吉斯斯坦和塔吉克坦组成的“上海五国”元首会晤机制。2001年6月斯坦虽然油气储量匮乏．需要从邻国进口．但这两国15日，上述五国及乌兹别克斯坦在上海举行峰会，拥有丰富的水电资源。签署了《上海合作组织成立宣言》，标志着上海合作(二)上合组织区域内能源合作概况组织正式成立。随着成员国之间政治互信加深，经目前，上合组织区域内存在和正在

4、建设多个能贸往来也日益增多，在保障地区安全的同时，促进各源合作项目，可以归纳为以下几个主要领域。国经贸发展成为上合组织的另一个重要方向。尤其1．石油天然气上游勘探和开采是近年来，基于能源供给和需求方面明显的互补关重点项目有：中国公司控股和参股多家哈萨克系，成员国之间正在实施多项双边和多边能源合作斯坦境内的石油公司并进行油气开发作业；中国与项目，使能源合作日益成为上合组织经贸合作领域乌兹别克斯坦合资开发乌兹别克斯坦境内的油气区的一个重点和亮点。块；中石油、中石化分别与俄罗斯石油公司在俄罗斯(一)上合组织区域国家能源概况境内合作进行油气开发；

5、俄罗斯公司在哈萨克斯坦、上合组织成员国中，俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦境内进别克斯坦油气储量丰富。其中．俄罗斯是全球最大行油气勘探和开发的业务等。的油气开采国，世界第一大天然气出口国和第二大2．石油天然气管道运输基础设施建设和运营石油出口国；哈萨克斯坦是中亚地区最大的石油出已经建成和运营的项目包括：从哈萨克斯坦至口国，2012年出口量超过7000万吨：天然气是乌兹中国的中哈石油管道(阿塔苏一阿拉山口)；俄罗斯别克斯坦主要的出口商品，2012年的出口量超过80东西伯利亚一太平洋石油管道及其中国支线(斯科亿立

6、方米。[]沃罗季诺一漠河)：从哈萨克斯坦西部通往俄罗斯[收稿日期]2013—05—08[作者简介]刘乾(1979一)，男，陕西汉中人，北京交通大学中国产业安全研究中心博士后流动站研究人员，博士，研究方向：能源安全与战略。·2·中国石油大学学报(社会科学版)黑海沿岸的里海石油管道财团(CPC)项目；从土库架内)的能源合作”。因此，上合组织作为区域内重曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦通往俄罗斯的要的政治和经济组织，在能源领域内。需要有能够促中亚一中央天然气管道：从土库曼斯坦经乌兹别克进和保障区域内能源合作的法律文件。以及实际的斯坦、哈萨克斯坦

7、至中国的中亚一中国天然气管机制和职能来影响各成员国的能源决策，从而协调道等。各国能源战略目标和能源立法状况，消除相互投资3．石油、油品和天然气跨国贸易和贸易的壁垒，创造多边合作的便利化条件，为区域目前实现的供应包括：俄罗斯向中国每年供应经济发展、优化能源行业投资和贸易流向在制度上1500万吨原油，未来可能提高到3000万吨～5000给予保障万吨：哈萨克斯坦向中国每年供应1000万吨原油：二、上合组织“能源俱乐部”的战略构想和制度土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦向中国供选择应天然气，目前约为每年300亿立方米，未来可能提出于上合组织国家

8、之间巨大的能源合作规模和高到600亿立方米；土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹潜力考虑，多年来，上合组织内部一直尝试建立该组别克斯坦向俄罗斯出口天然气；俄罗斯向哈萨克斯织框架下的多边能源合作机制。但